本報記者 郭冀川

為充分釋放企業(yè)數據資源價值，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，9月27日，國家數據局就《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》（征求意見稿）（下稱《意見》）向社會公開征求意見。

在總體要求中，《意見》提出，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌數據發(fā)展和安全，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關鍵，以健全企業(yè)數據權益實現(xiàn)機制為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進企業(yè)數據資源開發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力，賦能產業(yè)數字化轉型，助力提升治理效能和公共服務能力，為培育新質生產力、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

完善企業(yè)數據權益形成機制

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

數據資源是企業(yè)創(chuàng)新的寶貴財富，但其使用和保護問題也一直是制約企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。《意見》在“完善企業(yè)數據權益形成機制”中提出，企業(yè)對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數據權益。推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。

中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈與數據要素專業(yè)委員會主任、首席數字經濟學家陳曉華在接受《證券日報》記者采訪時表示，數據權益機制的核心在于明確數據權屬關系，即數據在生產、收集、加工、處理、使用等各個環(huán)節(jié)中，各權利主體的權益邊界。這有助于減少因數據權屬不清而引發(fā)的糾紛，為數據要素市場的健康發(fā)展奠定堅實基礎。

陳曉華認為，完善企業(yè)數據權益形成機制有助于企業(yè)更清晰地掌握在生產和經營過程中產生的數據資源，從而促進數據要素的合規(guī)和高效開發(fā)利用。一方面可保護企業(yè)自身數據權益，另一方面也激發(fā)企業(yè)數字化創(chuàng)新和競爭力。

為培育企業(yè)創(chuàng)新活力，《意見》還明確了“促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”相關措施，引導企業(yè)加快向數據驅動的經營模式轉型，用數據管理、用數據決策，推動實現(xiàn)流程再造、組織重塑、效率提升。鼓勵企業(yè)強化多源數據整合分析，準確把握供需結構、客戶偏好、價格變化趨勢，提升企業(yè)洞察市場和適應市場的能力。支持企業(yè)打通生產制造、流通銷售與供應鏈數據，實現(xiàn)扁平化、高效化管理，提高企業(yè)資源配置和運營效率。支持企業(yè)利用數據分析、數字仿真等技術，加快產品迭代，提升創(chuàng)新效率，增強市場競爭力。

賽智產業(yè)研究院院長趙剛對《證券日報》記者表示，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，要更好發(fā)揮市場機制作用、創(chuàng)造更加公平更有活力市場環(huán)境，建立起數據資源開發(fā)利用權益保護、價值獲得、收益分配的機制。

趙剛說：“《意見》提出健全企業(yè)數據權益實現(xiàn)機制，從權益形成、權益保護和收益分配三個角度，保護企業(yè)數據資源開發(fā)利用權益，挖掘企業(yè)數據資源巨大價值?！兑庖姟诽岢鎏嵘髽I(yè)數字化競爭力、賦能產業(yè)轉型升級和服務經濟社會高質量發(fā)展的措施，讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)價值、貢獻價值、利用價值。”

構建多元化數據流通交易方式

適度超前布局數據流通利用基礎設施

多元化數據流通交易方式有助于打破數據壁壘，促進數據要素在市場中的自由流動和高效配置，為此，《意見》在“完善企業(yè)數據權益保護機制”中提出，保護企業(yè)對其合法持有數據的開發(fā)利用、經營收益、流通交易等合法權益。企業(yè)有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數據開發(fā)數據產品或提供數據服務。鼓勵企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價值復用。建立健全數據權益流轉機制和多元化爭議處理機制，在企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規(guī)同步轉移。保護企業(yè)通過實質性創(chuàng)造依法享有的各類智力成果的知識產權，健全數據領域知識產權保護機制。

盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，多元化數據流通交易方式有望催生一批數智應用新產品、新服務、新業(yè)態(tài)，這不僅能夠提升數據資源的利用效率，還能夠激發(fā)市場活力，推動數據要素市場的健康發(fā)展。

吳琦說：“數據流通交易是產業(yè)數字化轉型的重要支撐，通過構建多元化數據流通交易方式，可以促進數據在產業(yè)上下游之間的流通和共享，加速產業(yè)數字化轉型進程，提升整個產業(yè)的競爭力。”

為打破數據孤島，促進數據資源的跨領域、跨行業(yè)流動，從而加速數字經濟的發(fā)展，《意見》還提出“健全數據流通利用服務體系”，鼓勵探索多元化數據流通利用方式，發(fā)展數據經紀、數據托管等新業(yè)態(tài)、新模式，提升供需匹配效率。推動建立跨主體數據流通技術標準，適度超前布局數據流通利用基礎設施。推動行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數據標準規(guī)范，推進元數據、主數據等基礎性、通用性數據標準建設。鼓勵專業(yè)機構提供企業(yè)數據綜合治理和質量評測服務，促進提升數據資源質量。引導企業(yè)規(guī)范開展數據資源入表，健全數據資源價值評估服務體系，支持企業(yè)從推動業(yè)務增長和創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，探索數據資源化、產品化、價值化、資產化的可行路徑。