本報(bào)記者 韓昱

國務(wù)院總理李強(qiáng)12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”），學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神，對(duì)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署作出安排。

會(huì)議對(duì)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制作出部署，提出要實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，允許用于土地儲(chǔ)備、支持收購存量商品房用作保障性住房，擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍。

“就專項(xiàng)債券的投向使用方面，本次會(huì)議首先提及了允許用于土地儲(chǔ)備、支持收購存量商品房用作保障性住房。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這充分說明這兩項(xiàng)工作是優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的重要工作內(nèi)容，同時(shí)，這兩項(xiàng)工作對(duì)于消化存量土地和房屋具有非常直接的作用，也將發(fā)揮政府投資在2025年提振內(nèi)需方面的重要作用。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、華德榜創(chuàng)始人宋向清也告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，從專項(xiàng)債券領(lǐng)域看，本次會(huì)議釋放出兩方面信號(hào)。一是加大政策力度，提高專項(xiàng)債券發(fā)行使用效率，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存壓力，以更加積極的財(cái)政政策支持穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)；二是進(jìn)一步增加地方政府的財(cái)政靈活性，更好地促進(jìn)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，滿足中低收入人群的住房需求，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

此前，在10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，“將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措”，其中就包括“疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。”

10月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況，針對(duì)上述兩項(xiàng)政策，財(cái)政部部長助理宋其超進(jìn)一步表示，這兩項(xiàng)政策聚焦房地產(chǎn)市場(chǎng)的堵點(diǎn)問題，既是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的重要舉措，也是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，擴(kuò)大專項(xiàng)債支持范圍和用作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的供需平衡，緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力，也有利于增加保障性住房來源，增進(jìn)民生福祉。

“本次會(huì)議的部署對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響是直接的、積極的、有效的。”宋向清分析，專項(xiàng)債券用于收購存量商品房用作保障性住房，可直接減少市場(chǎng)上的待售房源、降低庫存水平，有助于改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需狀況，向市場(chǎng)傳遞出政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的決心，也可增強(qiáng)購房者、開發(fā)商等對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；還能夠擴(kuò)大保障性住房的來源和供給量，進(jìn)一步完善住房保障體系。

在具體操作上，宋其超在前述國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，主要是支持各地結(jié)合實(shí)際情況，與存量土地的業(yè)主企業(yè)合理確定收購價(jià)格，妥善處理回收存量土地涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，合理確定專項(xiàng)債券項(xiàng)目內(nèi)容和地塊范圍，及時(shí)安排債券發(fā)行和支出，提高土地資源的利用效率和債券資金的使用效益。

宋其超表示，關(guān)于支持地方用好專項(xiàng)債券收購存量商品房用作保障性住房，該政策主要是由地方自主決策、自愿實(shí)施，遵循法治化原則，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，在確保項(xiàng)目融資收益平衡的基礎(chǔ)上，地方可安排專項(xiàng)債券收購存量商品房用作保障性住房。這一政策將與其他相關(guān)支持政策協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步拓寬地方的資金來源渠道，既可以有效消化存量，促進(jìn)供需平衡，也有利于優(yōu)化增量，多渠道籌集保障性住房。