中新社北京2月24日電 (記者 陳溯)“堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格怎么確定、形式如何選擇、決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東24日在北京表示。
近年來，一些地方在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中違背農(nóng)民意愿，出現(xiàn)不少亂象。日前公布的2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》對(duì)規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民合法權(quán)益專門進(jìn)行了部署。
在24日舉辦的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，祝衛(wèi)東表示，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，通過承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要方面。近年來，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)操作的問題，中央一號(hào)文件對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)。
祝衛(wèi)東表示，中央的要求很明確，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背承包農(nóng)戶的意愿，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)的程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。同時(shí)，要健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，重點(diǎn)是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。鼓勵(lì)各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。
“堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為。”祝衛(wèi)東表示，承包地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格怎么確定、形式如何選擇、決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標(biāo)、定任務(wù)甚至搞強(qiáng)迫命令，硬把農(nóng)民擠出土地。對(duì)一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核或者政策獎(jiǎng)勵(lì)，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)條件等不當(dāng)和錯(cuò)誤做法，要及時(shí)予以糾正。(完)