水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。近日，水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關于全面構建節(jié)水制度政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領域”制度體系，推動節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“《意見》的出臺對我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。”中國水利學會正高級工程師李貴寶表示，《意見》集中讓管水涉水的部門聯(lián)合發(fā)力，開展全面構建節(jié)水制度政策體系，從農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損三大領域共計提出15個體系，并有五條強化政策支持和機制保障作為后盾，到2035年，可以形成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的節(jié)水制度政策體系，水資源節(jié)約集約利用達到世界先進水平。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，如何在保障農(nóng)民利益的同時，有效引導農(nóng)民節(jié)約用水？《意見》明確，農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大，要加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策，建立健全科學灌溉制度體系、用水計量監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)水價政策體系、節(jié)水市場制度體系、節(jié)水技術及服務體系。
“農(nóng)業(yè)是節(jié)水最大潛力所在，要把推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效放在節(jié)水事業(yè)發(fā)展的首位。”李貴寶表示，我國東西南北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差距較大，需要加強高效節(jié)水灌溉技術研發(fā)、集成和推廣應用。發(fā)揮高效節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)、技術推廣與服務組織等作用，培育專業(yè)化技術服務隊伍。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務，激勵規(guī)模化集中種植和種糧大戶節(jié)水引領效應，構建完善的高效節(jié)水灌溉服務網(wǎng)絡。
“只有全面提升農(nóng)業(yè)灌溉用水計量監(jiān)測覆蓋面、準確性，才能從根本上控制農(nóng)業(yè)用水量過大過多的局面。”李貴寶認為，需要完善農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)測設施建設和管護，結合大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項目實施，因地制宜完善供水計量監(jiān)測體系，暫不具備直接計量條件的機井或泵站推進“以電折水”。
李貴寶提出，要在總體上不增加農(nóng)民負擔的前提下，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，合理反映供水成本和水資源稀缺程度。引導支持地方人民政府健全與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的精準補貼機制，多渠道籌集資金，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的提價部分。實施規(guī)模化種植經(jīng)營，調(diào)動農(nóng)業(yè)用水大戶種糧大戶的節(jié)水積極性、主動性，采取多種形式給予節(jié)水的用水戶獎勵。
中國是世界上節(jié)水成效最顯著的國家之一。自2000年推動節(jié)水型社會建設以來，20多年來，中國萬元GDP用水量下降82.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降86.8%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高12%左右。近10年，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近1倍的情況下，全國用水總量實現(xiàn)了“零增長”。
“目前，我國正在全面推行水資源費改稅，以及全面實行非居民用水超定額累進加價制度。未來幾年通過大力推廣合同節(jié)水管理，將形成先進節(jié)水技術及設備的需求牽引，和節(jié)水主體和節(jié)水企業(yè)的‘雙贏’。”李貴寶認為，特別是通過健全金融支持政策，推廣“節(jié)水貸”“取水貸”“水權貸”等融資服務，會有更多的用水戶愿意節(jié)約用水。
李貴寶補充，節(jié)水是一項重要的社會性工作、系統(tǒng)性工程，推進行業(yè)節(jié)水技術要與社會個體節(jié)水意識提升同步發(fā)展。節(jié)水涉及個人、家庭、農(nóng)戶、車間、園區(qū)等不同主體，需通過技術創(chuàng)新、政策引導和科普宣傳教育，讓節(jié)水成為全社會的共同行動。