原標(biāo)題：規(guī)范涉企執(zhí)法讓政府有為企業(yè)有感
開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。自今年3月專項(xiàng)行動開展以來，各地不斷規(guī)范涉企行政檢查、創(chuàng)新有效執(zhí)法方式，推動涉企行政檢查既不越位也不缺位，讓政府更有為、企業(yè)更有感。
安徽省六安恒源機(jī)械有限公司主要生產(chǎn)水工機(jī)械設(shè)備，因監(jiān)管要求較高，過去常年要接受環(huán)保、安全等各類檢查。“原來每月都有不同的部門來檢查，現(xiàn)在一年也就來兩三次，不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。”公司總經(jīng)理陳榮娜深切感受到執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。如今執(zhí)法不再是簡單的“以罰代管”，而是向預(yù)防式服務(wù)轉(zhuǎn)型。
今年初，國辦發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范。各地陸續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則，推出務(wù)實(shí)舉措，讓涉企行政檢查更規(guī)范、更高效。
山西平遙針對涉企檢查過頻的問題，組織多部門開展安全執(zhí)法檢查“綜合一次查”。按照當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)現(xiàn)狀確定檢查內(nèi)容，對轄區(qū)煤礦企業(yè)開展聯(lián)合檢查和指導(dǎo)服務(wù)，做到進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事。
安徽六安推進(jìn)“預(yù)防式執(zhí)法”，推動重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域制定《涉企高頻違法風(fēng)險(xiǎn)提示單》，變“事中事后監(jiān)管”為“事前監(jiān)管”；深入實(shí)施涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估，最大限度減少對正常經(jīng)營的干預(yù)；拓寬“輕微不罰”領(lǐng)域，推動建立從處罰、整改到驗(yàn)收的閉環(huán)，杜絕一罰了之。
企業(yè)切實(shí)體會到了改革帶來的便利。安徽宜康食品有限公司總經(jīng)理陳亮介紹，食品生產(chǎn)許可辦理流程嚴(yán)格且復(fù)雜，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門執(zhí)法人員主動靠前服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行預(yù)報(bào)設(shè)計(jì)并審核圖紙，將審核流程前置。這一舉措有效避免了企業(yè)在后期申請過程中因重大調(diào)整而造成的損失，減少了不必要的申請流程和資源浪費(fèi)。
過去，濫用職權(quán)等違反執(zhí)法規(guī)范行為飽受詬病。如何讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，做到“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，不缺位也不越位”？實(shí)踐中，不少地區(qū)給出的答案是：涉企行政檢查亮“碼”，推動精準(zhǔn)監(jiān)管、無事不擾成為新規(guī)范。
今年6月，河南省開封市生態(tài)環(huán)境局禹王臺分局行政執(zhí)法人員在進(jìn)入企業(yè)檢查前，需掃描企業(yè)專屬二維碼，上傳執(zhí)法檢查信息。當(dāng)前，北京、貴州、重慶等多地也正在推行“掃碼檢查”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范性。無論是日常巡查，還是突發(fā)情況、投訴舉報(bào)等需緊急入企檢查的情況，執(zhí)法人員均須掃碼亮證方可進(jìn)入企業(yè)。通過掃碼記錄，可對執(zhí)法人員入企次數(shù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，最大限度減少擾企行為。
掃碼入企的另一作用在于反向監(jiān)督，企業(yè)可在檢查結(jié)束后對執(zhí)法行為進(jìn)行評價(jià)。借助真實(shí)的企業(yè)反饋與社會監(jiān)督，反向推動涉企執(zhí)法行為更加規(guī)范。
安徽環(huán)友科技有限公司負(fù)責(zé)人劉武慶說：“以前執(zhí)法檢查提出問題，我們常常不知道如何整改。現(xiàn)在有專業(yè)的技術(shù)人員專門指導(dǎo)，服務(wù)性執(zhí)法讓我們真切感受到了溫暖。企業(yè)的反向監(jiān)督反饋機(jī)制也很健全，每次檢查完我們都能通過安徽省‘四送一服’App匿名提出建議，3天內(nèi)就能收到反饋。”
食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，行政執(zhí)法事項(xiàng)繁多、工作量大，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度相對較大，且與企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，極易引發(fā)爭議。此前，不少企業(yè)反映，日常經(jīng)營中有時(shí)會出現(xiàn)不同部門檢查要求不一致的情況，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。
針對“標(biāo)準(zhǔn)不一致”現(xiàn)象，北京市開展深度調(diào)研摸排，形成典型問題清單并統(tǒng)籌相關(guān)部門會商解決。企業(yè)可以隨時(shí)在“京通”小程序中反饋檢查過程中遇到的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，市場監(jiān)管局確認(rèn)反饋信息后組織相關(guān)部門積極研判，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。