歷經(jīng)3年探索，地方政府債券邁出了從“自行發(fā)債”到“自主發(fā)債”的關(guān)鍵一步。
昨日，財政部發(fā)布《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》（以下簡稱《辦法》），明確今年，北京、上海、廣東、深圳等10個試點(diǎn)省市可自發(fā)自還地方政府債券。
中國自2011年開始試點(diǎn)地方政府自行發(fā)行債券。與此前3年的嘗試相比，昨日發(fā)布的《辦法》表明，今年的地方政府債務(wù)改革將完成兩大突破：發(fā)債方式向自發(fā)自還轉(zhuǎn)變；建立信用評級制度。
政策變化
從“自行發(fā)債”到“自發(fā)自還”
現(xiàn)行法律禁止地方政府發(fā)行債券，但上月全國人大常委會三審預(yù)算法修正案草案，釋放出地方發(fā)債“開閘”信號。
但一些業(yè)內(nèi)人士表示憂慮，去年審計署發(fā)布的審計報告顯示，一些地方政府債臺高筑，有的地方政府違規(guī)舉債。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君等專家認(rèn)為，自發(fā)自還地方政府債券是解決地方債務(wù)危機(jī)的“市場化”手段。
《辦法》表明，下一步地方政府債務(wù)改革將通過“市場之手”，賦予地方政府舉債的更多自主權(quán)。
此前三年，試點(diǎn)地區(qū)的地方政府債券都是由財政部代理發(fā)行，并代為辦理還本付息。每期地方債的發(fā)行數(shù)額和發(fā)行時間，地方政府也需要和財政部共同協(xié)商決定。
但昨日發(fā)布的《辦法》明確，今年的試點(diǎn)地區(qū)將“自發(fā)自還”，即可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)的政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金。
也就是說，只要沒有突破國務(wù)院規(guī)定的限額，試點(diǎn)地區(qū)擁有舉債的自主權(quán)，而非財政部代為發(fā)行。
風(fēng)險防范
試點(diǎn)應(yīng)披露財政運(yùn)行情況
預(yù)算法修正案草案三審時，多名全國人大常委會委員強(qiáng)調(diào)，為避免地方政府債務(wù)危機(jī)，必須嚴(yán)格設(shè)置地方發(fā)債的“防火墻”。
王雍君對此認(rèn)為，“防火墻”設(shè)置的重點(diǎn)在于，建立公開、公正、公平的信息披露制度，使公眾通過地方政府發(fā)布的財政運(yùn)行情況、呆壞賬、還債資金來源等各方面信息，決定是否購買債券。
此前三年試點(diǎn)，均未涉及信息披露相關(guān)規(guī)定，只在去年7月財政部發(fā)布的《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》中首次提及地方政府的信用評級，但表述較模糊、概括，只提出了“逐步推進(jìn)建立信用評級制度”。
但昨日發(fā)布的《辦法》，則細(xì)化了信用評級制度和信息披露原則，如要求“試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)”；“信用評級機(jī)構(gòu)及時發(fā)布信用評級報告”；“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)及時披露債券基本信息、財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況等；試點(diǎn)地區(qū)信息披露遵循誠實(shí)信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏”。
■ 釋疑
試點(diǎn)地區(qū)如何選擇？
2011年的首批地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)僅4個，去年增至6個：上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東。昨日財政部發(fā)布的10個地方政府債券“自發(fā)自還”試點(diǎn)中，除上述6地外，還包括北京、青島、寧夏和江西。
這10個試點(diǎn)中，既有省級行政區(qū)、直轄市，也有計劃單列市；既有東部沿海省市，也有西北、中部省份。10地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r透視出試點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)，或者選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣東、深圳、浙江、江蘇、山東；或者選擇負(fù)債情況良好的地區(qū)，如今年被選為試點(diǎn)的寧夏和江西，去年這兩省審計的政府總債務(wù)率為50.5%和68%，與同區(qū)域其他省份相比，債務(wù)率較低，償債能力較強(qiáng)。
新京報記者 王姝