在國家加大對社會服務購買力度的同時，社會對社會工作者(以下稱為“社工”)的專業服務需求隨之增加。然而，記者在廣西調研發現，社工工資待遇不高、身份不被認同，陷入“成長的煩惱”，社工需求大與留人難的矛盾突出。業內人士呼吁，政府應該建立健全社工發展的框架政策，同時應該加大相關政策如財政投入等的落實力度，保證社工承接政府購買服務順暢進行。
社工群體付出和收入比例不協調
在廣西梧州福利院，社會工作專業畢業的廖邱東從事著照顧老人的工作。“有的老人比較悲觀，認為在福利院就是被拋棄，通過我們的開導，他們改變了這樣的想法，覺得有人關注他們。”說起自己的工作，廖邱東充滿成就感。她說，社工除了要有愛心，還要有專業的知識、價值觀和倫理道德。
然而，當年與廖邱東同期同專業畢業的27名同學，最后從事社工工作的不到10人。廖邱東說，無論是社會，還是社工專業人士，大部分人覺得社工和義工一樣，他們的工作不被大多數人了解。研究生專業是社會工作、目前在高校擔任輔導員的董靜怡說，當時班上17位同學畢業后從事 社 工 的 寥 寥 無 幾 ， 原 因 是 “ 沒錢”。
這是社工群體身份認同、工作價值不被體現的縮影。工作于廣西社會福利院的社工吳丹說，社工群體的工資普遍在2000元左右，這項工作對專業素質、心理素質等方面要求較高，付出和收入比例不協調。吳丹說，之前她碰到過一位患有抑郁癥的老人，在疏導的過程中，自己必須要將自我放置在老人所處的“抑郁環境”中，以此來緩解老人的病情，因為只有這樣才能讓患者感受到她們的關懷和理解，社工的工作集體力與腦力、事務性和專業性于一體，非常繁雜，但是薪水待遇目前還停留在一般水平，并且很多人不理解。
“大家都不知道我們到底是干什么的。”陳美全在廣西社工協會應聘了百色市軍休所一線社工崗位，她說，選擇社工崗位大多出于個人的興趣。一些年輕社工表示，社工在國外一些地方被稱為“社會的醫生”，工資待遇也與公務員不相上下，但目前國內各界對社工群體的了解仍然嚴重不足，不少人認為社工無所不能，只要有困難，“萬能”的社工就可以解決。社工群體離職率、流動性高，把社工當做跳板，社工專業畢業生等大多不進入社工行業等現象凸顯。
吳丹說，一些人認為社工僅僅是在組織活動，其實不然，比如做操：社工帶領工作對象做的操跟一般的體操不一樣，要關注老人的狀態，與社工互動，與小組老人的互動，所以并不是簡單的活動。
需求大與留人難形成矛盾
一邊是社工群體陷入“成長的煩惱”，另一邊則是社會發展對社工提供專業性公共服務的需求，目前廣西正在多個領域實施政府購買公共服務。
根據民政部統計數據，2013年社會工作服務購買資金達到17.3億多元，比2012年增加38%。廣西作為西部少數民族省份，社會工作起步較晚，從2006年底開始，經過多年的調研，直到2011年才正式開始社工相關工作。據廣西壯族自治區民政廳社會工作處副處長孟光明介紹，目前社工的收入主要來自福利彩票公積金。
“廣西對社工的需求很大。”孟光明說，但是從目前的情況來看，一些人覺得“社工發揮不了作用”，造成人才流失。他表示，2012年社工處發展了33名社工，最后40%的人都辭職了。一方面是需求大，另一方面人才流失，矛盾突出。根據廣西民政部門的信息，從廣西流失出來的社工，大多選擇前往社工工作發展相對成熟的上海、廣東等地。
不少受訪人士表示，社工從制度層面來說，框架性的制度是有，但是細節問題沒有處理好，缺乏針對性。孟光明舉例說，諸如社工的激勵政策、社工的評價體系目前都不夠完善，“社工是一個專業性很強的領域，從助理社工師到中級社工師，不同層次的人才都需要，但目前社工的職業水平和福利待遇在政策上細化不足，針對性較弱。”
南寧青少年健康服務學會屬于地方性民辦非盈利服務活動組織機構，這個學會長期聘用多名社工，參與青少年健康教育、社區教育、防艾滋病教育等工作。學會秘書長張勇說，學會運行的各種活動項目本身沒有太多收入，又沒有財政工資來保證社工的運轉，因此社工的工資并不樂觀，造成學會內社工流動性較大，之前的項目主管就跳槽到別的單位去了，社工分工越來越細，服務越來越專業，相關政策的完善也應跟上社會的發展。
健全框架政策亟須加大落實
民政部數據顯示，截至2013年底，全國民辦社會工作服務機構數量已達2000多家，比2012年增長1倍；其中廣東、浙江民辦社會工作服務機構數量突破400家，上海、四川等地突破100家。同時，目前我國社工專業人才總量有36萬多人，其中取得社會工作者職業水平證書人員12.38萬人。一些地方設立的社工人才孵化基地，更是為社工的成長提供了“搖籃”。然而，多位業內人士認為，社工行業的運行體系還有較大的改善空間。
一是健全框架政策加大落實。孟光明認為，一方面，政府應該建立健全社工發展的框架政策；另一方面，應該加大相關政策的落實力度，例如財政投入的落實。此外，社工的“社會治理”功能的重要性應該被社會認可，政府應該重視社工作為“社會醫生”的重要性。教育部門也應加大專業社工的培養力度，社會機構加大崗位設置。
二是政府購買服務應及時。針對社工待遇問題，廣西社工協會專職秘書長蘇雪軍表示，目前一線社工工資較低，影響了工作的開展，政府不能讓社工相關機構買單，要先解決社工自身的問題，才能讓社工去開展“社會治理”，政府購買服務應及時。
三是建立個人成長發展機制。蘇雪軍同時認為，社工就是協調社會關系、整合社會資源、預防和解決社會矛盾的群體，在制度層面，應建立一個合理的晉升機制，包括工資待遇如何遞增。社工領域畢竟具有特殊性，他們要接觸艾滋病人、精神病人、吸毒者等特殊群體，對于這個領域的工作者來說，他們的收入不應過于寒酸。