國務院出臺意見：振興東北再次打出組合拳

　　近日，為鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級，國務院出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。《意見》從激發市場活力、提升產業競爭力、推動城市轉型等11個方面提出35條具體舉措。

　　一是著力激發市場活力。進一步簡政放權，鼓勵遼寧開展投資領域簡政放權改革試點，將在中關村開展的境外并購外匯管理試點政策拓展至東北地區重點裝備制造企業；促進非公有制經濟大發展，在東北地區開展民營經濟發展改革試點，并試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。

　　二是進一步深化國企改革。《意見》明確，要結合東北地區國有資本總量和分布情況，組建跨省的區域性(或省級)國有資本投資公司和運營公司。此外，要力爭用2—3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

　　三是緊緊依靠創新驅動發展。其中包括：開展產學研用協同創新改革試驗，設立引導東北地區創新鏈整合的中央預算內投資專項，在東北地區組織實施一批重大技術裝備首臺(套)示范項目；完善區域創新政策，研究將中關村國家自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣，并在東北地區設立國家自主創新示范區；加強創新基礎條件建設，在東北地區率先啟動創新企業百強試點工作。

　　四是全面提升產業競爭力。要積極支持重大技術裝備拓展市場，布局一批產業關聯度高的重大產業項目，并鼓勵大型農產品加工企業在東北地區布局生產基地；為加快培育特色新興產業集群，國家將集中力量扶持東北地區發展智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子等產業，形成特色新興產業集群。

　　五是增強農業可持續發展能力。鞏固提升商品糧生產核心區地位，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節水灌溉工程；創新現代農業發展體制，完善糧食主產區利益補償機制，國家涉農資金進一步加大對東北地區傾斜力度；加強糧食倉儲和物流設施建設，今年中央預算內投資安排14億元，支持東北地區新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施，下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區糧食倉儲難問題。

　　六是完善城市功能，支持城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，促進資源型城市轉型，建設宜產宜居的現代城市。2014年起，擴大中央預算內投資相關專項規模，每年安排20億元專門用于東北地區城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。

　　七是加快推進交通、清潔能源、水利等重大基礎設施建設，破解發展瓶頸制約。

　　八是切實保障和改善民生。2014年，東北地區將開工改造棚戶區70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現有改造計劃。此外，還要完善社會保障體系，努力促進就業穩定，確保零就業家庭至少一人就業。

　　九是加強生態環境保護。繼續實施天然林保護工程，進一步大幅調減林木采伐量，爭取盡快將東北其他國有林區納入停止商業性采伐范圍。推進工業廢棄地和老礦區環境治理。

　　十是要實施更加積極主動的開放戰略，全面提升開放層次和水平，擴大向東北亞區域及發達國家開放合作。

　　十一是創造財政、金融、投資等良好政策環境，抓好組織實施和督促檢查。其中提出，要統籌研究設立東北振興產業投資基金；在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資時，比照西部地區補助標準執行；中央安排的東北地區公益性建設項目，取消邊境地區和貧困地區縣及縣以下配套資金。

　　《意見》強調，國務院各有關部門要抓緊研究出臺實施細則，形成政策合力；東北四省區要充分發揮主體作用，確保各項政策措施落到實處。(記者劉志強)