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三中全會(huì)啟動(dòng)新一輪土改

三中全會(huì)啟動(dòng)新一輪土改

2013-11-13 16:59:54

   11月12日中共十八屆三中全會(huì)閉幕,涉及土地改革的議題,會(huì)議公報(bào)提出:讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

 
  公報(bào)還提出,“要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。
 
  中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國(guó)英表示,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進(jìn)一步多元化,而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市,或者只是延續(xù)十七屆三中全會(huì)的說法,允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
 
  國(guó)務(wù)院研究中心的一位專家表示,多年來,對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,官方一直提的都是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的雙層結(jié)合體制,但實(shí)際上集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有逐漸渙散的趨勢(shì),而被大量進(jìn)入農(nóng)村的工商業(yè)資本所代替,新型的經(jīng)營(yíng)體制是否是繼續(xù)擴(kuò)大“公司加農(nóng)戶”的模式,這個(gè)還難下定論。
 
  這位專家稱,因?yàn)閺?013年“一號(hào)文件”的表述來說,中央對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)體制,一直是鼓勵(lì)多元化的,既要壯大那些龍頭企業(yè),又鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作社,同時(shí)也不排斥一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。
 
  而從三農(nóng)問題的決策官員的近期言論來看,對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度依然是審慎的。 審慎的土地流轉(zhuǎn)
 
  中農(nóng)辦主任陳錫文不久前在清華大學(xué)的一次演講中表示,農(nóng)業(yè)是最適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè),這是一個(gè)基本規(guī)律。凡是不搞家庭經(jīng)營(yíng)的地方,不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞不成,連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都守不下去。
 
  而國(guó)研中心副主任韓俊也表示,由于中國(guó)的人口和土地稟賦,決定中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)不可能像拉美和澳洲國(guó)家一樣搞大農(nóng)場(chǎng),只能是以家庭經(jīng)營(yíng)為主。
 
  中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所原所長(zhǎng)、全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山表示,未來的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)該是以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主加上完善的社會(huì)化服務(wù)體系,這樣既能符合中國(guó)的土地人口國(guó)情,又能使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)跟大市場(chǎng)、大物流、新型金融銜接起來。
 
  基于此,對(duì)于農(nóng)地的流轉(zhuǎn),目前各方態(tài)度也是分歧較大,上述國(guó)研中心的專家稱,一方面,近期安徽宿州埇橋區(qū)和無錫陽(yáng)山接連推出土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)開創(chuàng)了一個(gè)新的模式。但另一方面,中央在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中又設(shè)置了“用途管制”的規(guī)定,即流轉(zhuǎn)后的土地不能改變用途,例如此次安徽土地信托的項(xiàng)目為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園,由安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司作為服務(wù)商提供服務(wù)。
 
  經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生基本上是反對(duì)政府大張旗鼓地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的,其在最近發(fā)表的《土地制度改革六大認(rèn)識(shí)誤區(qū)》一文中表示,土地自由流轉(zhuǎn)不會(huì)使他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)狀況改善,相反會(huì)因工商資本拿走大量土地進(jìn)一步惡化他們的處境。其表示,在日本、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)甚至美國(guó)的部分州都是立法嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)土地公司化商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的。 事實(shí)上,中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的兩條規(guī)定——“自愿有償依法”和“用途管制”實(shí)際對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行非農(nóng)化操作進(jìn)行了限制,但在地方實(shí)際運(yùn)行時(shí)這兩條規(guī)定往往被規(guī)避,一些企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)地之后,往往改變了農(nóng)地用途,進(jìn)行商業(yè)開發(fā);而一些土地的流轉(zhuǎn)過程也不合規(guī)范,往往是企業(yè)跟村集體合謀完成,并未征求農(nóng)民的意見。
 
  在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利上,上述國(guó)務(wù)院研究中心專家表示,應(yīng)該是在確立農(nóng)民的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上,使農(nóng)民更多地分享土地增值的收益,逐步提高農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)于外界預(yù)期的農(nóng)地入市、集體用地和國(guó)有土地“同地同價(jià)同權(quán)”,短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。 或重在盤活土地存量

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