十八屆三中全會公報(bào)中提到了要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，不過多位受訪者均表示，5年之前的十七屆三中全會早就明確提出“要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，但5年過去，此事依然沒有多大進(jìn)展，足見其阻力之大。
事實(shí)上，對于農(nóng)業(yè)用地是否入市，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高層決策者是有顧慮的。中農(nóng)辦陳錫文在前述清華演講時(shí)表示，農(nóng)村搞建筑要堅(jiān)持自有自用原則，而不能放開讓城里人到農(nóng)村買房子，因?yàn)?ldquo;如果允許以后還可以批農(nóng)村集體建設(shè)用地，那就等于把前后門都打開了，前門批準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地，后門就又流轉(zhuǎn)出去，那整個(gè)建設(shè)用地的總規(guī)模還怎么控制？”
上述國務(wù)院研究中心專家表示，在土地問題上，決策層的主要思路還是要“盤活存量”，盡量少增加新的量。
陳錫文指出，目前非常突出的問題是工業(yè)用地價(jià)格太低，很多地方招商引資時(shí)低價(jià)甚至零地價(jià)出讓。陳錫文認(rèn)為過低的工業(yè)用地成本一方面助長了高房價(jià)，另一方面，浪費(fèi)土地資源，使得地方、企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)。
在嚴(yán)控用地的原則下，此次三中全會提出要讓“城鄉(xiāng)要素平等交換”。此前，重慶、成都曾經(jīng)嘗試過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革，并創(chuàng)造出“地票”、“土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q房”的新型模式，但這些新嘗試最終并沒有得到高層的全面認(rèn)可。究其原因，在于上述模式仍然脫離不了一下范式：通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地來增加耕地，用多出來的耕地來換取用地指標(biāo)，有了指標(biāo)，就可以在城郊征地。
前述國務(wù)院研究中心專家表示，未來城鄉(xiāng)要素交換的突破口可能在允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上更多參與經(jīng)營開發(fā)上。
例如11月8日，深圳市實(shí)施的“農(nóng)村集體土地”入市試點(diǎn)，該試點(diǎn)繞過傳統(tǒng)流程，只需繼受單位（即土地的實(shí)際使用方）和國土部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議即可實(shí)現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓。
在土地增值收益分配上，有消息稱，賣地的收益分配方式是70%歸深圳市國土基金，30%歸原村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織還可繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)專用于產(chǎn)業(yè)配套。
加大公共資源均衡配置
此次十八屆三中全會公報(bào)提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
“公共資源均衡配置”是目前城鎮(zhèn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，張曉山認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是光是地的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，這也符合通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在要求。而這需要政府在公共服務(wù)均等化上做出更大力度的措施。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，中國的城鎮(zhèn)總?cè)丝?.12億人，占全國總?cè)丝?2.6%。但這其中大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。按照公安部的戶籍統(tǒng)計(jì)，中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，這其中大多數(shù)是農(nóng)村人口。
如何讓這部分“偽城鎮(zhèn)化”人口真正融入城市，成為當(dāng)務(wù)之急。
陳錫文認(rèn)為，這方面目前主要有四大問題，一是就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)主要是靠民營中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)來解決。現(xiàn)在全社會就業(yè)增量的90%以上是靠民營經(jīng)濟(jì)，所以我們的政策一定要向民營經(jīng)濟(jì)、向中小企業(yè)、小微企業(yè)更多傾斜，對此一定要有清醒的認(rèn)識。