與咸陽(yáng)向北發(fā)展相對(duì)的是，西安亦向北擴(kuò)張。位于西安市渭河以北區(qū)域渭北工業(yè)區(qū)，成為西安城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。

　　按照西安市的規(guī)劃，渭北工業(yè)區(qū)將以打造西安現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、綠色生態(tài)新城、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為定位，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、航空、能源裝備、新材料、通用專(zhuān)用設(shè)備制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)于以上情形，張寶通表示，“現(xiàn)在西安就搞渭北工業(yè)區(qū)，咸陽(yáng)搞北塬新區(qū)，西咸新區(qū)的設(shè)立本來(lái)是讓兩市融合，但是西咸新區(qū)不僅沒(méi)有加快兩市一體化，還多了個(gè)行政主體。西安市往東北方向發(fā)展，咸陽(yáng)市往西北方向發(fā)展，都不是往西咸新區(qū)方向發(fā)展。”

　　西咸困惑：大管委會(huì)主導(dǎo)乏力

　　除了兩座城市發(fā)展“背道而馳”，西咸新區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)，建樹(shù)亦不多。

　　在西咸新區(qū)882平方公里的地域中，西安所占面積不足300平方公里，剩下的都屬咸陽(yáng)。由于與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)區(qū)縣的矛盾，五個(gè)新城遭遇諸多困窘。

　　“西咸新區(qū)下面五個(gè)新城具體搞建設(shè)，也很苦惱，它雖然看起來(lái)是和咸陽(yáng)平級(jí)，但沒(méi)有多少實(shí)權(quán)，這5個(gè)新城都要和當(dāng)?shù)卣蚪坏?，秦漢新城要和渭城區(qū)打交道，涇河新城要和涇陽(yáng)縣打交道，都有矛盾和障礙。”張寶通稱(chēng)。

　　突出的一個(gè)問(wèn)題在于土地，據(jù)記者此前調(diào)查，盡管陜西省對(duì)于西咸新區(qū)有每年3萬(wàn)畝土地指標(biāo)的優(yōu)惠，但西咸新區(qū)土地違規(guī)的案例卻時(shí)有發(fā)生。諸如綠地位于空港新城的項(xiàng)目，陜西有色金屬控股集團(tuán)在秦漢新城的光伏項(xiàng)目，由于供地程序漫長(zhǎng)，均遭遇先開(kāi)工后拿地的窘境。

　　“這是西咸新區(qū)體制的問(wèn)題，好多項(xiàng)目都是這種情況。”空港新城管委會(huì)相關(guān)人士坦言。

　　對(duì)此，接近西咸新區(qū)管委會(huì)的人士告訴記者，“征地拆遷不是在幾個(gè)新城，肯定是在傳統(tǒng)的區(qū)縣，西咸新區(qū)是有土地指標(biāo)的，但唯一的土地出讓方肯定是在西咸新區(qū)所在的市，而不是在西咸新區(qū)。”

　　不過(guò)，該人士表示，這種矛盾實(shí)際上是開(kāi)發(fā)新區(qū)與傳統(tǒng)區(qū)縣的矛盾，并不是什么新鮮事。

　　“如果曲江新區(qū)和雁塔區(qū)出現(xiàn)矛盾，它們的上級(jí)單位都是西安市，而西咸新區(qū)和地方區(qū)縣出現(xiàn)矛盾只能找省政府，磨合起來(lái)麻煩和矛盾更多。”上述人士表示。

　　除此之外，西咸新區(qū)五個(gè)新城交錯(cuò)隸屬于不同區(qū)縣，與所屬區(qū)縣關(guān)系亦讓其在管理體制、人事管轄方面遭遇諸多困惑。

　　以秦漢新城為例，咸陽(yáng)市渭城區(qū)共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秦漢新城就占據(jù)5個(gè)。“五個(gè)新城在于所在區(qū)縣政府打交道的過(guò)程中，工作都比較難做，它們深有體會(huì)。”張寶通表示。

　　而在陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾昭寧看來(lái)，西咸新區(qū)并非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中水到渠成，而是運(yùn)用行政手段強(qiáng)捏在一起，所以一旦跨行政區(qū)就很容易出現(xiàn)矛盾。

　　“競(jìng)爭(zhēng)大于合作，矛盾就難以避免。”曾昭寧認(rèn)為，西咸一體化，不能只靠行政手段，還要靠市場(chǎng)手段，只有通過(guò)市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成利益共同體，才能自然突破行政體制的桎梏。

　　此外，值得一提的是，西咸新區(qū)擁有省級(jí)財(cái)政權(quán)，但是由于行政區(qū)劃原因，成立以來(lái)其并未在推進(jìn)建立財(cái)政體制和金庫(kù)設(shè)立方面有所進(jìn)展。近期，西咸新區(qū)管委會(huì)主任王軍在接受媒體采訪時(shí)透露，西咸新區(qū)即將突破建設(shè)用地的跨區(qū)流轉(zhuǎn)、土地出讓金的跨市分配問(wèn)題。

　　“我們已和咸陽(yáng)國(guó)稅局完全達(dá)成協(xié)議，土地出讓金全額由西咸新區(qū)支配。另外兩個(gè)大的資金問(wèn)題，一個(gè)是財(cái)政資金，我們五個(gè)組團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入了；另一個(gè)是西咸新區(qū)本級(jí)財(cái)政，現(xiàn)在是最后突破階段。”王軍透露。對(duì)于咸陽(yáng)市為何愿意讓渡土地出讓金利益，王軍不愿透露具體原因，“這就是我們內(nèi)部在這一系列的行政的運(yùn)作，當(dāng)然也不排除討價(jià)還價(jià)。”