據外媒報道，近日，美國政府和國會正在討論調整駐日美軍調動機制，以便在戰(zhàn)事發(fā)生時，統(tǒng)一調動使用美日軍事力量。分析稱，隨著美日同盟關系深化拓展，兩國正以防務一體化為軸心，同步謀求指揮體制、基地布局、戰(zhàn)術概念和武器系統(tǒng)的“統(tǒng)一”。美日兩國陣營化、集團式的冷戰(zhàn)思維，將加劇地區(qū)軍備緊張態(tài)勢。
修改調動運用機制
駐日美軍是美國海外駐軍中規(guī)模最大的部隊，在日本擁有88個軍事基地。駐日美軍司令部設于東京都西部的橫田空軍基地，司令由美國空軍第五航空隊司令兼任。目前，駐日美軍司令部主要負責與日本政府和自衛(wèi)隊的事務談判，以及《日美地位協(xié)定》運用層面的協(xié)調工作等，而駐日美軍部隊的調動和部署由位于夏威夷的美國印太司令部負責。
此次美軍改革的焦點是調整指揮權，以使駐日美軍司令部實現“事權和兵權統(tǒng)一”。
此前，美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊多次繞過駐日美軍司令部，直接與日本海上自衛(wèi)隊進行有關聯(lián)合訓練工作的對接，以提高效率。在年度美日“利劍”軍演中，駐日美軍司令部處于有名無實的尷尬境地。在駐日美軍基地搬遷等事務中，駐日美軍司令部也因“戰(zhàn)力關聯(lián)少”而存在感不強。
美國印太司令部下放作戰(zhàn)指揮權后，橫田基地將成為駐日美軍行動的指揮部。美媒稱，獲得指揮權后的駐日美軍指揮體制將更加扁平化，逐步形成以橫田基地為指揮中樞，美國海軍第7艦隊母港橫須賀基地、美國軍機“大本營”巖國基地和海軍陸戰(zhàn)隊駐扎地沖繩基地為支點的聯(lián)合作戰(zhàn)網絡。
報道稱，從駐日美軍規(guī)模、作用、管理體制來看，美軍實質是在日本組建縮小版戰(zhàn)區(qū)單位。駐日美軍的行動范圍基本涵蓋整個西太平洋，并不斷向南太平洋、印度洋拓展，因此，駐日美軍司令部被視為美國印太司令部的“前沿指揮所”。
外媒稱，美國不斷推動亞太地區(qū)兵力部署，并在島鏈策略下逐步構建多層兵力布勢。此次駐日美軍司令部的轉型升級，將使美軍在該地區(qū)的指揮機構得到進一步充實。
建立統(tǒng)一指揮機構
根據美軍方案，2024年駐日美軍司令部的作戰(zhàn)指揮機構和指控設施將在橫田基地全部啟用。該中樞除行使對駐日美軍的調動和部署權責外，還將擴建美日聯(lián)合指揮機構，逐步推動美日聯(lián)合部隊的統(tǒng)一指揮和運用。
拜登政府執(zhí)政以來，美日同盟關系不斷深化，防務領域合作從戰(zhàn)略層級向戰(zhàn)術層面延伸。特別是去年底以來，日本先后出臺新版《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國防建設計劃》等戰(zhàn)略文件，在名稱、章節(jié)、術語等方面與美國相關戰(zhàn)略實現統(tǒng)一。
日本在近日發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》里提到，在2027年前實現美日軍事同盟的“高度一體化”，并在國家防衛(wèi)戰(zhàn)略中明確設立統(tǒng)領陸、海、空自衛(wèi)隊的統(tǒng)合司令部，該機構建成后將與轉型后的駐日美軍司令部“統(tǒng)一領導兩國地區(qū)聯(lián)合部隊”。
外媒稱，設立聯(lián)合部隊指揮機構，將推動美軍部隊和日本自衛(wèi)隊從條令、條例、戰(zhàn)法、戰(zhàn)術層面實現一體化發(fā)展，以及指控通信系統(tǒng)的深度融合。日本軍方高層建議，在一體化戰(zhàn)略下，日本海上自衛(wèi)隊艦艇可常態(tài)化編入美國海軍航母打擊大隊，開展巡航或演練活動，包括赴遠離日本本土的“利益海區(qū)”遂行聯(lián)合行動。
美國加緊亞太布局
駐日美軍司令部的職權調整，是美國在亞太地區(qū)整體布局的“先手棋”。美國以美日同盟為基軸，在亞太地區(qū)建立美日韓、美日澳印等多邊盟友機制。
日媒預測，美國可能在調整駐日美軍部隊調動機制后，進一步調整駐韓美軍部隊。同時，隨著美國在澳大利亞增加駐軍，美國國防部或在澳大利亞設立指揮機構，從而在亞太地區(qū)與盟友形成互為犄角的策應之勢。
在近期美國“大規(guī)模全球演習”中，美澳日聯(lián)合部隊分區(qū)域開展聯(lián)合巡航和演練，聯(lián)合部隊指揮權采取“以美為主、交替行使”模式。在南太平洋地區(qū)，澳大利亞兩棲攻擊艦主要執(zhí)行指揮任務；在日本周邊地區(qū)，日本海上自衛(wèi)隊直升機驅逐艦主要執(zhí)行指揮任務；在其他海域的聯(lián)合行動，指揮權多由美國航母打擊大隊擔負。
目前，外界普遍不看好美日雙方一體化進程。一方面，美日設定的改革調整周期未統(tǒng)一。日本計劃3至4年完成一體化任務，美國則希望1年內實現目標，雙方期待的成果也存在差異。
另一方面，美日聯(lián)合軍事行動違背日本“和平憲法”。在美日同盟框架下，美國意圖將日本打造成美國在亞太地區(qū)的頭號“打手”，這使日本在本質上改變了專守防衛(wèi)方針，違背其“和平憲法”宗旨，將給地區(qū)局勢穩(wěn)定帶來不良影響。（石文）