中新網北京11月26日電 題：誰是真正的地區緊張局勢制造者

　　作者：空軍法律專家 邢洪波

　　為有效維護國家主權、領土領空安全及東海空域飛行秩序，11月23日，我國國防部正式宣布劃設東海防空識別區。這是我國有效行使自衛權的必要措施，不針對任何特定國家和目標，不影響有關空域的飛越自由，不影響其他國家依據國際法享有的權利。我國政府反復申明了這一立場。

　　但是，個別國家的反應卻出乎意料的強烈。我宣布劃設的當日，日本外務省官員便約見我駐日公使，對我東海防空識別區包含釣魚島空域提出所謂“嚴正抗議”。日本時事通訊社稱，中日防空識別圈重疊，必將導致兩國在重疊區的對峙加劇。日本首相安倍晉三在參院決算委員會上稱，中國劃設防空識別區將有“招致不測事件的危險”，甚至還提出讓我撤銷防空識別區。美國也表示“強烈關切”，指責我劃設防空識別區是“試圖改變該地區現狀的破壞性嘗試”，“增加了誤解誤判的風險”，“不僅會加劇該地區的緊張局勢，而且會引發事端”。

　　事實果真如此嗎？

　　談及目前東亞地區局勢，不能不提釣魚島，不能不提歷史。眾所周知，釣魚島歷來是中國的固有領土，中日甲午戰爭前，日本從未表示過異議。1895年甲午戰爭結束后，日本迫使清政府簽訂《馬關條約》，攫取了中國的“臺灣全島及所有附屬各島嶼”，釣魚島從此被日本長期霸占。根據《開羅宣言》、《波茨坦公告》等決定二戰后國際秩序的基本框架性法律文件，釣魚島本該歸還中國，但美國卻背著中蘇等與日作戰的主要國家同日本片面媾和，集合一些國家與日本簽訂《舊金山和約》，將釣魚島納入美國托管范圍。后來美國又違反托管的基本原則及國際慣例，單方面與日本簽署《關于琉球諸島及大東諸島的美日協定》，將釣魚島“施政權”私相授受于日本，為后來中日釣魚島爭端埋下了禍根。

　　1972年中日邦交正常化后，我國政府從中日友好大局出發，提出了“擱置爭議，共同開發”的主張，當時日本政府也未提出異議，但后來卻暗地里動作不斷，妄圖制造“主權歸日”的“事實”。日本政府默認右翼團體登上釣魚島，并在島上設燈塔、建神社，多名議員乘飛機進入釣魚島上空進行所謂“飛行視察”。《日美防衛合作新指針》出臺后，日本自衛隊多次單獨或與美軍在釣魚島附近海域進行海空聯合軍事演習。日本政府和自衛隊還多次動用艦船、飛機，阻撓破壞我公務執法、科學考察和保釣等活動。特別是去年9月10日，日本政府不顧中國政府強烈反對，強行推進釣魚島“國有化”，直接引發本輪中日爭端。

　　必須指出，目前影響東亞地區安全穩定的諸因素中，釣魚島問題只是其中之一，而且僅僅是表面現象，近來，日本政壇逐漸出現“右轉”傾向，妄圖為日本的侵略歷史翻案，公然挑戰二戰后形成的基本國際秩序，這才是影響東亞地區安全穩定的最大威脅。日本之所以主動挑起事端，主要目的并不僅在釣魚島，而是想借題發揮，企圖為自己復活軍國主義松綁，進而尋求政治、軍事等方面的突破，企圖通過修改“和平憲法”謀求擁有“集體自衛權”；通過推動完成《原子能基本法》的修改，為“核為軍用”提供依據。日本與周邊國家在“爭島”方面動作頻繁，充分顯露了對外擴張的野心。此外，日本在歷史、教科書、慰安婦、參拜靖國神社等問題上態度日趨強硬。難怪《韓國時報》稱，目前“軍國主義的幽靈正出現的日本的天空之上”。

　　談及東亞地區局勢，也繞不開美國。二戰后，美國曾一度是東亞秩序的建立者與主導者，但隨著一些新興國家的發展，其世界霸主地位受到挑戰。基于自身戰略利益考慮，美國積極推行“亞太再平衡”戰略，高調“重返亞太”，重兵利器部署東亞南亞，于是東海、南海地區波瀾再起。在釣魚島問題上，它一方面宣稱在主權問題上不持立場，以公道者自居，另一方面卻自相矛盾地宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島，給日本撐腰打氣。在中日釣魚島爭端持續升級的敏感時期，美日則頻繁在我周邊海域舉行奪占島礁為課題的聯合軍演。我劃設防空識別區后，美國國防部長哈格爾更是跳出來發表威脅性言論，稱“不會改變美軍在該地區的軍事行動”。

　　應該說，對目前東亞地區的局勢，日本應負主要責任，美國也難辭其咎。個別國家對我的指責是罔顧事實、顛倒是非！

　　眾所周知，防空識別區僅是個預警空域，僅是一種防御性措施，不帶有任何攻擊性。防空識別區一般是在領空之外，但也可以覆蓋部分領空，特別是遠離本土的島嶼上空，但是絕不能把防空識別區劃到別國的領空之上。40多年前日本將我釣魚島劃入其防空識別區，是嚴重違反國際法的行為，嚴重侵犯了我國的主權。而我東海防空識別區將釣魚島空域包含其中，則是行使國家主權的正當合法行為！

　　我劃設防空識別區是依據國際法享有的正當權利，必須得到應有的尊重。我國通過對進入防空識別區的航空器進行識別管控，強化飛行管理，實際上可以有效地減少和防止誤解誤判，這既有利于維護領海領空安全，也有利于維護該地區的正常飛行秩序，是具有積極意義的建設性舉措，根本不會“破壞地區現狀”，更不會“加劇地區緊張局勢”。日本、美國對我的指責根本站不住腳。特別需要強調的是，日前日本領導人罔顧國際法原則和國際慣例，要求我撤銷防空識別區，對我發表威脅性言論，這不僅無助于爭端的解決，而且極不利于該地區的和平穩定，應引起國際社會的高度警惕。

　　我國長期奉行獨立自主的和平外交原則，堅持走和平發展道路，提倡以和平方式解決爭端，為維護地區安全穩定、促進世界和平發展作出了積極貢獻，這是有目共睹的。中國人民熱愛和平，也渴望和平，絕不會吞下損害國家主權、安全和發展利益的苦果！

　　二戰雖然已經結束60多年，但留下的警示應該銘記：正義一定會戰勝邪惡，軍國主義是沒有出路的，更沒有好下場，縱容它不僅會傷害其他國家，而且很可能會搬起石頭砸自己腳！(完)