(兩會觀察)代表委員建言 求解“養(yǎng)老的煩惱”

　　中新網(wǎng)北京3月8日電 題：代表委員建言 求解“養(yǎng)老的煩惱”

　　作者 袁汝晶

　　社區(qū)養(yǎng)老？居家養(yǎng)老？村級養(yǎng)老？面對人口老齡化程度的進一步加深，中國面臨哪些“養(yǎng)老的煩惱”？

　　正在召開的2022年全國兩會上，多位全國人大代表、政協(xié)委員就如何更好“養(yǎng)老”建言獻策。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國60歲及以上人口為26736萬人，占總人口的18.9%，預計到2025年老年人口將達到20%以上，進入中度老齡化社會；到2035年前后將達到30%，步入深度老齡化社會。

　　全國政協(xié)委員、博能控股集團董事長兼總裁溫顯來指出，近期《清華城市健康指數(shù)2021》對90個城市共超過60萬個社區(qū)開展調(diào)查，結果顯示僅有31.70%的社區(qū)在1公里范圍內(nèi)具備養(yǎng)老設施，社區(qū)養(yǎng)老設施明顯不足。

　　“科學規(guī)劃構建立體社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡，明確社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)點建設要求及參數(shù)，按照每個街道一個綜合養(yǎng)老服務中心，每個社區(qū)一個養(yǎng)老驛站的標準，打造立體全覆蓋的社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡。”溫顯來建議，提高新建小區(qū)及城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃的建設要求，按照新建居住小區(qū)人均不少于0.2平方米配建養(yǎng)老服務設施，落實與住宅規(guī)劃、建設、驗收、交付使用上的同步。

　　全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任余梅也發(fā)現(xiàn)，專業(yè)養(yǎng)老機構服務向社區(qū)、家庭延伸服務的機制和渠道沒有打開，是政府購買服務型、還是自負盈虧型，需要進一步明確。

　　“打通專業(yè)養(yǎng)老機構向社區(qū)養(yǎng)老服務和居家用老服務的通道。”余梅建議，由于專業(yè)養(yǎng)老機構的養(yǎng)老服務有專業(yè)化的隊伍和服務標準，能夠運行機構養(yǎng)老服務的主體在運行社區(qū)和家庭養(yǎng)老服務上沒有技術障礙，更有利于養(yǎng)老服務的專業(yè)化和規(guī)模化，專業(yè)化和規(guī)模化既可以保障質(zhì)量又可以降低成本，具有營運的可持續(xù)性。

　　社區(qū)養(yǎng)老在一線城市基本已經(jīng)實現(xiàn)了社會資本獨立運行，但是在居民收入偏低的三、四線城市單靠社會資本難以持續(xù)。余梅還建議，政府與機構簽訂一項長期協(xié)議，采取先提供場地，按照服務人數(shù)給與補貼(購買服務)，逐年、逐步減少補貼直至獨立運營的路徑，由政府購買服務向完全社會化的路徑逐步實施。

　　全國人大代表、南昌航空大學校長羅勝聯(lián)對“村級養(yǎng)老”進行了深入調(diào)查。他曾先后到江西多地調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老工作，發(fā)現(xiàn)當前廣大農(nóng)村地區(qū)有兩個比較嚴重的現(xiàn)實：一是未富先老，農(nóng)村老人基本上是“活到老，做到老”；二是空巢老人日益增多，90%以上農(nóng)村老人仍然是家庭養(yǎng)老。

　　為此，羅勝聯(lián)建議，將“村級養(yǎng)老”養(yǎng)老服務體系建設納入地方政府的政績考核體系，各級政府應該盡快完善農(nóng)村集體土地流轉政策，將“村級養(yǎng)老”機構建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局。

　　“通過組建村級組織或者鼓勵政府通過購買服務等方式提升對低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務。”羅勝聯(lián)建議，各農(nóng)村互助養(yǎng)老中心在滿足老人吃住等基本物質(zhì)生活需求的基礎上，還從精神文化和情感慰藉等服務領域入手，廣泛為農(nóng)村老年人開展文化娛樂、日間照料等服務。

　　養(yǎng)老服務關系民生、連著民心，是社會建設的基礎性工程。今年的政府工作報告提出，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。

　　全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員劉金接則建議，由中央財政設立養(yǎng)老服務專項資金，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、養(yǎng)老服務工作績效等因素切塊下達。

　　劉金接介紹說，目前中央下達地方的養(yǎng)老服務相關資金主要由中央預算內(nèi)投資和用于福利事業(yè)的彩票公益金，未設置養(yǎng)老服務專項資金，中央關于養(yǎng)老服務資金的投入與各地的資金需求不匹配。

　　以江西為例，2021年中央預算內(nèi)投資支持江西省養(yǎng)老服務相關項目約3.8億元，中央彩票公益金支持江西養(yǎng)老服務0.9億元，共計4.7億元。但從實際看，2021年江西在養(yǎng)老服務方面累計投入資金近160億元。中央資金和省級資金遠遠不能滿足養(yǎng)老服務設施建設、老年人補貼制度建設等的需求。

　　他建議，按照“誰主管、誰負責”的原則，發(fā)展改革部門在中央預算內(nèi)投資資金分配時應充分征求養(yǎng)老服務工作主管部門意見，切實提升資金投入的精準性、有效性。(完)