近日(4日)，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。什么是橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償？對(duì)生態(tài)保護(hù)能發(fā)揮哪些作用？專家進(jìn)行了解讀↓↓↓
粵開證券研究院院長(zhǎng) 羅志恒：橫向生態(tài)補(bǔ)償，就是享受生態(tài)產(chǎn)品的受益地區(qū)向那些為提供生態(tài)產(chǎn)品而付出成本的區(qū)域所做出的補(bǔ)償，讓生態(tài)產(chǎn)品供給地的成本、收益對(duì)等。之所以叫橫向，就是與縱向的轉(zhuǎn)移支付相對(duì)應(yīng)，縱向是上級(jí)對(duì)下級(jí)、中央對(duì)地方、省對(duì)市縣，橫向就是地區(qū)對(duì)地區(qū)。
專家介紹，我國(guó)地大物博，像長(zhǎng)江、黃河都途經(jīng)多個(gè)省份，其中，長(zhǎng)江流域就包括了青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西等多個(gè)省份。對(duì)于上游省份來(lái)說(shuō)，他們保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，下游省份就能受益。在這個(gè)過(guò)程中，上游省份支付了保護(hù)成本，要獲得補(bǔ)償，而享受了生態(tài)產(chǎn)品的要支付補(bǔ)償，通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制就能實(shí)現(xiàn)上中下游省份各自的成本收益匹配。
粵開證券研究院院長(zhǎng) 羅志恒：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益范圍具有外部性，上游地區(qū)保護(hù)大江大河付出了成本、減少了發(fā)展，受益范圍是全流域的，這樣成本與收益就不匹配。為了保護(hù)和鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的積極性，實(shí)現(xiàn)各自區(qū)域權(quán)責(zé)利的匹配，讓受益地區(qū)補(bǔ)償生態(tài)產(chǎn)品的供給地區(qū)是非常必要的。
在我國(guó)，早在2021年，山東、河南兩省就簽署了黃河流域首個(gè)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議簽署以來(lái)，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類以上，山東省作為受益方，兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，中央財(cái)政專門安排資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。兩省實(shí)現(xiàn)了共贏，也推動(dòng)形成上下游同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的良好格局。
據(jù)了解，目前，財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)24個(gè)省份在30個(gè)流域(河段)建立起跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力推動(dòng)流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。
粵開證券研究院院長(zhǎng) 羅志恒：促進(jìn)區(qū)域間公平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動(dòng)。提高各地區(qū)，尤其是大江大河上游省份，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，讓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)地區(qū)愿意投入，激勵(lì)它投入。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，破解跨省流域治理“分段而治”的難題。提高財(cái)政資源的配置效率，讓有限的財(cái)政資源能更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。