7月30日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)做好民生保障工作”“落實(shí)好惠民政策，健全分層分類社會救助體系”。
黑龍江鶴崗曾經(jīng)是全國聞名的礦區(qū)，不少街區(qū)和煤礦“重名”，處處是“煤城”印記，煤礦職工數(shù)量最多時占全市人口近三成。
作為資源枯竭型城市，鶴崗在發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨就業(yè)壓力與老齡化挑戰(zhàn)，如何兜牢民生底線？鶴崗市不斷加大社會救助擴(kuò)圍增效工作力度，傳遞社會治理的溫度。
及時覆蓋因病致貧群體
今年50歲的洪柏濤曾是一家煤礦的井下工人，礦井關(guān)停后下崗。去年6月，洪柏濤突發(fā)腦出血，患病后半失能，妻子得全天照顧他，一家人生活陷入困境。
一連串的打擊，讓洪柏濤有了抑郁傾向。
“網(wǎng)格員走訪時了解到洪柏濤一家的情況。”鶴崗市興安區(qū)峻德路街道興欣社區(qū)居委會副主任劉榮去洪柏濤家走訪，經(jīng)過初步調(diào)查，認(rèn)為洪柏濤一家符合低保條件，迅速上報(bào)街道。
第二天，街道工作人員隨同網(wǎng)格員入戶，對洪柏濤家庭實(shí)際困難情況綜合判斷，最終按照政策要求及時辦理低保。15個工作日后，洪柏濤一家順利領(lǐng)到第一筆低保金。
如今，洪柏濤每月能拿到780元低保金，還享受每年240元的醫(yī)療保險(xiǎn)資助金，看病吃藥最高能報(bào)銷75%。社區(qū)網(wǎng)格員還時常對洪柏濤進(jìn)行心理疏導(dǎo)，一年來，常來走訪的劉榮感受到了洪柏濤的變化：“漸漸能跟我們嘮嗑了。”
近年來，鶴崗市組建由民政助理、協(xié)理員、社工、網(wǎng)格員構(gòu)成的“大救助”入戶探訪隊(duì)伍，健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。區(qū)級民政助理入戶抽查率達(dá)50%，街道協(xié)理員每年走訪困難群眾，網(wǎng)格員每周入戶走訪困難群體。
依靠低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺關(guān)注困難群眾情況，鶴崗市通過大數(shù)據(jù)比對分析系統(tǒng)，將最低生活保障對象、特困人員、低保邊緣家庭等群體納入關(guān)注范圍。如果困難群體家庭發(fā)生重大變故、家庭成員突發(fā)疾病等，平臺會發(fā)出預(yù)警信息，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道收到預(yù)警信息之后立即開展線下排查。此外，鶴崗市還不斷加強(qiáng)部門間的信息共享和協(xié)作，優(yōu)化和完善救助流程。
近年來，鶴崗市充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)格化管理辦法，形成監(jiān)測、預(yù)警、幫扶閉環(huán)工作機(jī)制。“基于精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測，我們?nèi)Ρ苊獾捅ο箦e保、漏保等問題，也能夠?qū)崿F(xiàn)低保漸退等政策的精準(zhǔn)落實(shí)。”鶴崗市民政局社會救助中心主任馬贊說。
供養(yǎng)照護(hù)惠及獨(dú)居老人
“張姨，在家沒？我來看看您。”興安區(qū)峻德路街道興欣社區(qū)網(wǎng)格員任冬雪敲響了低保戶張玉蘭老人的家門。
家住該社區(qū)興東花園小區(qū)的獨(dú)居老人張玉蘭今年81歲，老伴曾是煤礦職工，已經(jīng)去世近30年。
“張姨，最近有啥要幫忙的不？”任冬雪問。她每周對轄區(qū)高齡的獨(dú)居老人進(jìn)行走訪問需。
“就吃喝花點(diǎn)錢，眼下的錢夠生活。”張玉蘭一邊說，一邊給任冬雪看自己最近遛彎兒時挖的野菜。她身體硬朗，醫(yī)藥開銷少。作為低保老人，張玉蘭享受的保障金加上子女定期支付的贍養(yǎng)費(fèi)，足以維持基本生活。
“張姨，小區(qū)旁邊就是社區(qū)新開的助老餐廳，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。”任冬雪提醒老人，不想做飯可以到餐廳就餐，還有志愿者免費(fèi)給送餐。
鶴崗市將低保救助從“保生存”向“全面扶”延伸，推進(jìn)救助服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，整合社區(qū)、社會組織、社會工作者、社會志愿者、社會慈善資源，為低保困難群眾提供代幫代辦、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
在鶴崗市社會福利中心的愛心護(hù)養(yǎng)院，86歲的低保老人崔月英因?yàn)槟X梗癱臥在床。她的頭發(fā)白得銀亮，氣色看上去不錯。
“崔姨，到翻身時間了。”有8年護(hù)理工作經(jīng)驗(yàn)的護(hù)理員陳淑仁將崔月英的雙臂疊放在胸前，雙手扶著老人身體，輕輕推動著幫她翻身。
下午，陳淑仁給老人擦拭身體，涂抹上痱子粉。崔月英用有些含糊不清的言語，跟陳淑仁表達(dá)了感謝。
鶴崗市整合救助資金，發(fā)放到護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為符合條件的失能、半失能低保老人提供照護(hù)。“失能老人的照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為每月1600余元，半失能為1400余元。”鶴崗市愛心護(hù)養(yǎng)院副院長吳傳啟介紹，愛心護(hù)養(yǎng)院2023年開始接收失能、半失能的低保老人。
近年來，為積極回應(yīng)困難群眾的新需求、新期待，鶴崗市老年人集中供養(yǎng)照護(hù)救助政策為低保重病患者等特殊群體提供委托照料服務(wù)。
合力幫扶就業(yè)困難群體
在南山區(qū)麓林山街道民政服務(wù)站，站長侯紀(jì)國和社工忙著整理幫扶檔案，篩選需要慰問的低保戶。
“王磊，慰問的米面放到你父親那兒了。”侯紀(jì)國打電話給社區(qū)低保戶王磊。
34歲的王磊，上大學(xué)時因車禍落下傷殘。其父親在煤礦工作，收入不高。低保邊緣家庭中的重病重殘人員可以參照“單人戶”納入低保，受益于這項(xiàng)政策，王磊的生活有了基本保障。
為困難群眾提供更精準(zhǔn)、更專業(yè)、更個性化的救助服務(wù)，鶴崗市通過引入第三方，為近2000名重病重殘、貧困獨(dú)居老人等困難群眾提供清潔居所、洗浴、剪發(fā)等多元服務(wù)，并為他們制定“一戶一檔”服務(wù)檔案。
侯紀(jì)國工作的民政服務(wù)站，便是提供服務(wù)的第三方。“哪怕掙一塊錢，也是自己的勞動成果。”王磊在侯紀(jì)國第一次上門詢問需求時提出，希望找個工作。
為發(fā)揮好民政服務(wù)站功能，為低保戶服務(wù)好“最后一米”，實(shí)現(xiàn)從發(fā)錢到解憂的轉(zhuǎn)變，侯紀(jì)國多方聯(lián)系轄區(qū)商業(yè)企業(yè)，希望為王磊提供合適的工作機(jī)會。
一年來，經(jīng)民政服務(wù)站對接，王磊做過接線員、洗碗工。盡管腿腳不便，他還是堅(jiān)持著完成好每項(xiàng)工作。
馬贊介紹，鶴崗市相關(guān)部門合力幫扶，助力低保群體打通“無障礙”求職路，幫助殘疾人融入社會、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
今年，鶴崗市創(chuàng)新推出“鄰里直聘窗口”服務(wù)模式。網(wǎng)格員逐戶走訪轄區(qū)企業(yè)，建立用工需求臺賬，同時摸排失業(yè)和困難群體就業(yè)需求，通過信息對接，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。目前，“鄰里直聘窗口”已推廣到60個社區(qū)。
保障好最困難群體，城市轉(zhuǎn)型才有底氣。近年來，鶴崗市將民生保障作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，逐步改變“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)格局，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥、寒地食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
去年，全市財(cái)政支出超過80%投向民生，努力在發(fā)展中保障和改善民生。今年，全市累計(jì)精準(zhǔn)保障低保家庭32952戶、特困人員1166人，幫扶低保邊緣家庭3550戶及剛性支出困難家庭1001戶。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年08月15日 10 版）