曹艷萍 益曉云 陳曉艷
2020年，我市規上工業企業科技與研發活動活躍，占據全社會科技與研發活動的主導地位，引領作用顯著。同時，全市減稅降費落實有力，政策支持效果明顯，規上工業企業研發人員增多等，都有效帶動全市科技創新走向新征程。但全社會科技與研發經費減少，投入強度偏低，需要引起關注。
科技與研發經費投入偏低
2020年，我市全社會科技與研發經費支出0.95億元，比上年減少0.81億元，同比下降46%;科技與研發經費投入強度為0.13%，比上年減少0.08個百分點。無論是科技與研發經費支出，還是投入強度都處于近年來的低位。商洛市2016—2020年科技與研發(R&D)活動情況
(單位：億元%)
分活動主體看：2020年，我市各類企業科技與研發內部經費支出7641.4萬元，比上年下降42.9%;高等學校、科研院所內部經費支出1900萬元，下降54.76%。企業、高等學?？蒲性核鶅炔拷涃M支出所占比重分別為80%、20%。
分活動類型看：2020年，我市規上工業基礎研究經費47.5萬元，實現零的突破;試驗發展經費7593.9萬元，同比下降43.3%。基礎研究、試驗發展經費所占比重分別為0.62%、99.38%。
我市和全省及兄弟地市相比，我市科技與研發內部經費支出從總量及強度上還處于較低的水平。
企業研發產出量質齊升
2020年，全市先后制定出臺了《關于創新驅動引領高質量發展的具體措施》等科技創新政策文件，為全市科技創新提供了有力政策支撐和制度保障，全市科技與研發活動活躍，出現新的特點。
工業企業科技與研發活動活躍，在全社會科技與研發活動中引領作用顯著。2020年，全市規上工業企業科技與研發經費支出7641.4萬元，占全社會科技與研發經費支出的80%，占據全社會科技與研發活動的主導地位，引領作用顯著。工業企業開展科技與研發活動的積極性提高，科技與研發活動的覆蓋面擴大，活躍度提升。2020年，全市有16家工業企業開展了科技與研發活動，比上年增加了7家企業，同比增長77.8%。有研發機構單位數15個，比上年同期增加5個，同比增長50%。
外資企業投入強度大，效益提高。2020年，外資企業科技與研發經費支出為2811.8萬元，占全部工業企業科技與研發內部經費支出的36.8%，投入強度為3.93%，高于內資企業3.87個百分點，帶動內資企業營業收入同比增長11倍，利潤總額同比提高38倍，效益明顯提高。其中，龍橋堯柏水泥有限公司開展了“基于振動篩選分方式的原料粉磨”“采用負壓傳感方式的水泥生料立磨”等9項技術研發，帶動本企業營業收入、利潤總額快速增長。
減稅降費落實有力，政策支持效果顯現。隨著研發費用加計扣除政策進一步完善，減免稅政策落實效果提升。研發加計扣除比例由75%提高到100%，帶動企業進一步加大科技創新投入、提高技術能力和產業鏈供應鏈水平，鼓勵和引導企業開展研發創新起到了積極作用。2020年，工業企業中享受研發費用稅前加計扣除政策的企業為13家，比上年同期增長5.5倍;受惠企業共減免所得稅1580.4萬元，比上年同期增長342%。
政策扶持力度加大，財政投入增加。2020年，工業企業科技與研發經費中來自政府部門的資金為100.9萬元，比上年同期增長236.3%。政策支持效果顯現，為企業科技創新增添新的動力。
規上工業企業研發人員增多，研發活動量質齊升。2020年，規上工業企業科技與研發人員合計499人，同比增長10.6%;研發機構平均擁有碩士及以上高學歷人才34人，研發人才引進和培養力度加大。2020年，全市發表科技論文60篇，同比增長3.6倍，其中，發表論文最多的是商州區有53篇，占全市科技論文的88%;科技與研發企業專利申請單位20個，比上年同期增加11個，增長1.2倍，申請各類專利103件，同比增長52.6%，其中發明專利29件。
重要科技成果仍顯不足
全市科技與研發經費支出及投入強度與其他地市相比有較大差距，基礎研究、政府投入占比偏低等問題較為突出。企業效益下滑、科技與研發經費減少，能真正形成關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率亟待進一步提高。
企業效益下滑，科技與研發活動投入強度低。企業效益下滑是企業研發投入下降的主要原因。2020年，全市規上工業企業實現營業收入863.95億元，同比下降20.9%;實現利潤53.93億元，同比下降43.8%。規上工業企業營收急劇下降，利潤之薄與研發投入大、周期長、風險高之間的矛盾凸顯，投入積極性不高，從而造成科技與研發活動投入強度降低。
重點企業支撐乏力，部分行業投入不足?？v觀全市規上工業企業科技與研發經費支出，80%集中在制造業企業，但僅此一個行業2020年同比下降53.8%。如：醫藥行業龍頭陜西盤龍藥業集團股份有限公司上報數較上年下降73.35%，有色金屬龍頭企業陜西鋅業有限公司上報數較上年下降18.16%。重點企業支撐乏力，直接影響規上工業企業“醫藥企業”科技與研發費用同比下降79.8%，“有色金屬冶煉和壓延加工業”科技與研發內部經費支出同比下降90.2%。
科技與研發活動主體“偏科”，類型單一。全市科技與研發經費支出主體“偏科”。2020年，科技與研發經費支出80%集中在企業、20%集中在高等院校和科研及技術服務機構，而企業也只限于工業企業，建筑業及重點服務業科技與研發經費支出常年空白。此外，研發形式單一，科研層次偏低，成為企業提高自主研發能力、提升企業核心競爭力的主要障礙。科研層次較高的基礎研究和應用研究只占到20%，創新技術板塊撬動杠桿幾乎為零。
高層次人才失衡，數量嚴重不足。雖然全市科研人員逐年上升，但是內部層次嚴重失衡。2020年，全市規上工業企業科技與研發機構中，碩士29人、博士5人，博碩人數占研發機構人員總數比重為7.2%，較上年下降24.9個百分點?？蒲腥瞬艆T乏、人才結構不合理及高層次人才流失，導致自主研發能力提升失去基本的支撐力量。
提升關鍵核心技術創新能力
面對復雜的國內國際形勢，應堅定不移地走創新驅動發展之路，著力提升關鍵核心技術創新能力，為實現商洛經濟高質量發展打下堅實基礎。
發揮引導作用，提升創新主觀能動性。近期，陜西省、商洛市相繼出臺了高質量發展的綜合績效《評價辦法》《指標體系》等，其中，“創新發展”這一大類指標考核權重占到10.5%，而科技與研發投入強度、技術合同成交額占地區GDP的比重兩項權重達到4.5%。這就要求黨委、政府牢固樹立新發展理念，從建設自主創新型國家的高度來認識創新的重要性，發揮助推引導作用，將《關于創新驅動引領高質量發展的具體措施》等科技創新政策文件貫徹落實到位，為全市科技創新提供了有力政策支撐和制度保障。
聚攏“三大”合力，穩步增強科研實力。聚攏部門合力，建議運用會商會議的形式，強化對接協商和工作調度，發改、科技、工信、財政、統計等部門及時互通信息，掌握科技與研發活動最新動向，研究工作中存在問題以及解決措施。聚攏政策合力，研究吃透中央、省上對口部門的各類政策，最大化享受政府的各項利好政策;對科技部門出臺的科技計劃項目申報、科技創新券、專利質押貸款等政策進行仔細研究，積極爭取政策支持;強化政策宣傳，提升科技創新支持政策的知曉率。聚攏研發主體合力，積極探索三大研發主體的合作模式，充分發揮院所、高校兩大主體在基礎性、前沿性科學的技術開發作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
抓住關鍵節點，激發企業自主創新的內生動力。培育創新動能較強的市場主體，存量上，抓住我市創新能力最強的工業制造業，特別是醫藥和有色金屬行業的重點企業，優化資源供給，采取合理舉措降低企業的科技與研發投入成本及投入風險。圍繞“五化”改造提升，加快礦產企業轉型升級步伐，做好信息化、技術攻關、綠色生產等重大科技專項;在增量上，圍繞“一都四區”“3+N”產業集群，在“招商選商”方面將綠色低碳、循環發展、高新技術等因素統籌考慮。完善知識產權保護制度，加強知識產權戰略研究，加大知識產權領域的“放管服”改革力度，完善企業知識產權管理規范，強化行政執法部門的協作，支持企業爭創自主的知識產權。注重企業知識產權人才的培養，提高企業保護知識產權的能力。加快科技成果轉化運用，積極融入秦創原、西部科技創新港等創新驅動平臺，加速科研成果產業化，挖掘和釋放企業創新發展潛能。
建設人才隊伍，全面激發第一資源活力。人才是創新的第一資源，加強企業研發機構和人才隊伍建設對提高企業自主創新能力和科技與研發投入具有重大意義。營造重視人才的氛圍，增強企業家的人才意識，動員全社會尊重人才、愛惜人才。要想辦法留住人才，吸引商洛籍大學生回商工作。建議政府設立“人才開發資金”，用于人才的引進、培養和獎勵等，著重向工業企業傾斜。持續發揮商洛建立的人才庫和市科技服務團的作用，整合人才資源優勢，緩解企業高精尖人才缺乏的壓力。整合技術服務力量，鼓勵其成立信息技術服務中心，引入第三方機制，為政府解困。為創新人才減負，減輕科研人員事務性負擔，激勵科技人員多出高質量科技成果，要落實好科研人員收入分配政策，不斷提高科研人員薪酬待遇，充分挖掘科研人員潛力。
創新投入機制，大力提高科技與研發投入強度。調查顯示，目前商洛企業技術研發經費支出中，80.8%為企業資金、14.8%為政府資金、4.4%為其他資金，加之全市科技與研發支出80%集中在大型工業企業。基于以上現狀，降低政策門檻，在政策知曉率和政策落實等方面，向有科技與研發活動的中小微企業傾斜，擴大普適性政策的適用范圍，切實發揮相關扶持政策應有的作用。優化投入方式，創新財政科研經費投入方式方法，在投入重點上，緊扣關鍵核心技術，加大對原始創新和自主攻關的投入，優先基礎研究和應用研究，增加科技與研發投入強度。充分發揮金融機構的作用，建立貼息、擔保、風險基金等多重保障，大膽探索知識產權擔保貸款機制，降低企業科技創新風險。