近日看到新聞說裁撤駐京辦一事，頗覺有趣。其實駐京辦古已有之，不過縣級單位在古代是沒有駐京辦的，一般只有省一級單位才有在長安或汴京設立駐京機構的資格。

　　駐京辦在唐宋兩代叫"進奏院"，唐代的進奏院在唐代中期出現，一般由政府設立的道（大小相當于今天的省）或節度使的藩鎮派出。費用也由地方承擔。由于唐中期以后地方節度使獨攬軍權、財權，皇帝也忌憚三分，因此地方的駐京辦也受到唐朝皇帝的重視。那時地方進奏院設在皇城附近的要地，占地面積在1100平方米左右，在進奏院的鼎盛時期，其長官竟擁有副宰相地位。唐后期，曾出現地方駐京辦人員復雜，甚至有地方軍人暗殺京官的情況出現。

　　到唐朝后期，這種進奏院在長安多至50多個，朝廷的情報通過這些機構傳遞到擁兵自重的地方，藩鎮的獨裁者得以掌握朝廷動向。為了獲取中央的情報，進奏院獲得了地方提供的充足經費，由于資金實力雄厚，甚至承擔起銀行、匯兌的職能。從唐憲宗時開始，各地在京師的商人，將售貨所得款項，交付各道駐京的進奏院，由進奏院開具發聯單式的"文牒"或"公據"，一聯交給商人，一聯寄往本道。商人無論是由地方前往京城，還是由京城回到地方，身上都不用攜帶大量錢幣，可以輕裝趕路，到了再兌現，類似有了今天的支票。

　　由于唐朝進奏院權力太大，一方面皇帝的很多秘密通過小道消息走露地方，一方面也浪費了京城的地皮和社會資源，造成了腐敗和浪費。從宋太祖開始，進奏院的官員改由中央委派，主要職能是向地方傳達中央的政令。宋代進奏官員最多時有一百多人，他們的主要經費是皇帝劃撥的信息傳播費用，其中最大的一塊，是鏤刻雕版的費用。這些進奏官員定期把朝廷的政令雕刻成雕版，由驛馬送到地方，然后印行成紙張文本，給地方官和方正等觀看，這也是中國的早期時政類報紙。由于邸報印得太多太濫，甚至出現宮中私人生活泄露的情況，有進奏官因此受到處罰。

　　而進奏院也成為唐宋兩代地方官員與京官和京城名士社交的重要場合，宋代就出現過以懲治腐敗為名，打擊在進奏院內集會的士人的情況。由于在進奏院里激烈地議論朝政，公元1044年，北宋著名詩人蘇舜欽與其館閣同僚被北宋朝廷紀委的官員盯上了。由于進奏院日常有很多公文和信封的紙張，蘇等人便把日積月累的廢紙出售，建立了一個"小金庫"。利用祠神的機會，在進奏院用"鬻故紙公錢"召妓飲酒，結果受到嚴厲查處，《宋史》卷422載"同時會者皆知名士，因緣得罪逐出四方者十余人"，史稱"進奏院獄"或"邸獄"。

　　進奏院在元代被廢止，但地方官員進京為各種事項活動的歷史在明清兩代從未結束過。近代以來，地方政府駐京機構也得到了蓬勃發展，由于現代人口的激增，一些市、縣的人口和經濟總量，超過了古代一個省的實力，因此這些地方為了自身發展，也積極在京建立駐京機構。由于管理不規范，近日受到中央發文裁撤。