“我沒什么權(quán)，老板卻拼命塞錢過來”

　　——廣西欽州水利系統(tǒng)腐敗窩案調(diào)查

　　市縣區(qū)水利局長“前腐后繼”幾乎全軍覆沒，涉案人員40人；涉及水利工程項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，其中僅涉及農(nóng)村人飲工程的資金就達(dá)5.4億元；除“一把手”涉案外，一些普通小職員也深陷其中，有貪腐者落網(wǎng)后甚至感嘆，“我沒有什么權(quán)，也沒有主動(dòng)要錢，老板也拼命塞錢過來”……

　　近日曝出的廣西欽州市水利系統(tǒng)“坍塌式”腐敗窩案引起社會(huì)關(guān)注。

　　落馬局長感嘆“沒想到無權(quán)的副局長也能收那么多錢”

　　涉案的欽州市欽北區(qū)水利局原副局長陳紹貴分管人飲工程工作，但實(shí)際權(quán)力并不大，在工程項(xiàng)目管理中甚至連簽字權(quán)都沒有，直至案發(fā)時(shí)他都不明白為什么管材供應(yīng)商居然送了116萬元給他。其上司欽州市欽北區(qū)水利局原局長勞宏智因在水利工程招標(biāo)中受賄177萬元被查處，聽說陳紹貴貪污的數(shù)字后，覺得不可思議，連連感嘆“沒想到無權(quán)的副局長也能收那么多錢”。

　　記者了解到，水利工程涉及招投標(biāo)、工程驗(yàn)收、資金撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，暗箱操作的水利工程由于利潤高，企業(yè)老板凡是認(rèn)為用得著的官員都按職級(jí)一一送錢，上至局長、監(jiān)理，下至出納、保管員，一些無權(quán)的小職員也深陷其中。

　　欽州水利系統(tǒng)一名權(quán)力很小的普通干部在落網(wǎng)后感嘆：“我沒有什么權(quán)，也沒有主動(dòng)要錢，老板也拼命塞錢過來。”

　　“基層水利系統(tǒng)腐敗具有受賄時(shí)間長、單次額度小、累計(jì)額度大的特點(diǎn)。”廣西監(jiān)察系統(tǒng)一名辦案人員說，很多時(shí)候施工方行賄，是在平時(shí)以聯(lián)絡(luò)感情為由送個(gè)一兩萬元，這種“溫水煮青蛙”的行賄方式很容易瓦解一些官員的防線。

　　“水利腐敗”三大手法：套取專項(xiàng)資金、“吃回扣”、暗箱操作招投標(biāo)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層水利工程中最容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)是工程設(shè)計(jì)、施工預(yù)算編制、招投標(biāo)、監(jiān)理和施工過程。

　　——直接套取專項(xiàng)資金。一位長期在水利系統(tǒng)工作的業(yè)內(nèi)人士透露，這種手段的操作方式是將已經(jīng)實(shí)施完成的水利工程項(xiàng)目，以不同的項(xiàng)目名稱、不同的投資方向再次申請(qǐng)項(xiàng)目投資，一旦投資下達(dá)就空轉(zhuǎn)一次。

　　——內(nèi)外勾結(jié)“吃回扣”。一種是管理部門直接和企業(yè)老板達(dá)成回扣交易；另一種是直接強(qiáng)行提取企業(yè)老板的利益，要拿項(xiàng)目，必須利潤“返點(diǎn)”。正是在這樣的暗箱操作下，中標(biāo)價(jià)格往往偏高，水利工程建設(shè)或采購利潤空間巨大。廣西一縣落馬的水利局長稱，有時(shí)人飲工程的管材利潤率高達(dá)30%至50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)正常利潤。

　　——暗箱操作招投標(biāo)。通過串標(biāo)、賣標(biāo)、陪標(biāo)等手段，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。在一系列暗箱操作下，最終參與投標(biāo)的往往是一個(gè)老板投資的幾個(gè)公司，或者掛靠的幾個(gè)公司，或者代理的幾個(gè)品牌，或者是他的一幫小兄弟，最后中標(biāo)的企業(yè)名稱雖每次都不同，但其實(shí)都是同一個(gè)老板。

　　人飲工程管材供應(yīng)商龔某代理多個(gè)品牌，幾乎壟斷了一些地方的管材供應(yīng)。在欽州市人飲工程項(xiàng)目腐敗中，龔某暗中運(yùn)作，讓自己代理的多個(gè)品牌參與競標(biāo)，招投標(biāo)最終成了“走過場(chǎng)”，表面上是多家公司競爭得“頭破血流”，實(shí)際上所有項(xiàng)目都落進(jìn)了龔某的“口袋”。

　　“完美”的制度設(shè)計(jì)成了“長滿裂縫的臭雞蛋”

　　記者了解到，水利工程監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，參建單位派有監(jiān)理、還有質(zhì)量監(jiān)督、施工抽檢、竣工抽檢、招投標(biāo)等，制度設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，但是管理環(huán)節(jié)多了，滋生腐敗的環(huán)節(jié)也在相應(yīng)增多。

　　此外，一些制度設(shè)計(jì)上看似“完美”，但在實(shí)際操作中，卻成了“長滿裂縫的臭雞蛋，引來蒼蠅亂飛”。廣西一位在水利系統(tǒng)工作的干部告訴記者，以招投標(biāo)管理為例，為保證公平，參與評(píng)標(biāo)的專家都是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。廣西有自治區(qū)級(jí)的專家?guī)欤螺犚恍┦屑?jí)分庫，按照相關(guān)規(guī)定，標(biāo)的額小于一定金額只需在市一級(jí)的分庫中抽取，由于市級(jí)專家?guī)烊藬?shù)少，加上基層水利項(xiàng)目普遍標(biāo)的額小，導(dǎo)致暗箱操作多發(fā)。

　　“我們市的專家?guī)熘挥袔资畟€(gè)人，基本都是本市的，其中還有外行的非水利系統(tǒng)專家。一些企業(yè)常年在當(dāng)?shù)貐⑴c投標(biāo)，慢慢就熟悉了很多專家。加上業(yè)主單位可以委派一名評(píng)委，一旦業(yè)主單位和投標(biāo)企業(yè)合謀，這種制度設(shè)計(jì)的漏洞就更大。”這名水利系統(tǒng)干部說。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾說，建議國家相關(guān)部門成立全國聯(lián)網(wǎng)的水利項(xiàng)目招投標(biāo)網(wǎng)站，所有招投標(biāo)信息都要在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。“這樣一來，一個(gè)水利工程項(xiàng)目誰設(shè)計(jì)，誰招投標(biāo)，誰中標(biāo)，誰監(jiān)理，誰驗(yàn)收，項(xiàng)目預(yù)算結(jié)算、資金撥付等情況都能全程透明。”

　　記者從欽州市紀(jì)委了解到，涉案者已被移送司法程序，目前法院已對(duì)20人作出判決，其中欽州市水利局原局長黃乃寬一審被判處有期徒刑12年，欽州市水利局原副局長黃輝明被判處有期徒刑11年，靈山縣水利局原局長方道強(qiáng)一審被判處有期徒刑12年，浦北縣水利局原局長劉家芳被判處有期徒刑2年6個(gè)月；欽北區(qū)水利局原局長勞宏智被判處有期徒刑8年，欽北區(qū)水利局原副局長陳紹貴一審被判處有期徒刑11年。(“新華視點(diǎn)”記者王軍偉、熊紅明)