展望2016
2016年的主要預(yù)期目標(biāo)
生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政收入同口徑增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和13%左右，CPI漲幅控制在3%以內(nèi)。
2016年的主要任務(wù)
積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
統(tǒng)籌推進(jìn)“去產(chǎn)能”和“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。制定“去產(chǎn)能”實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)行業(yè)減量提質(zhì)增效，促其延伸鏈條和循環(huán)利用，尋找新的產(chǎn)銷平衡點(diǎn)。積極爭取中省專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”。分類推進(jìn)國企改革，優(yōu)化國有資本配置，發(fā)展混合所有制企業(yè)。積極實(shí)施改善消費(fèi)品供給、降本增效和制造業(yè)升級(jí)“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴(kuò)大銷售，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路新產(chǎn)品。清理規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。
圍繞市場化目標(biāo)健全要素配置體系。探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，加快市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，創(chuàng)新投入方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、完善財(cái)政貼息和政府購買服務(wù)。建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。建立打擊非法集資長效機(jī)制，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快形成供水、供氣、環(huán)保等方面的價(jià)格市場化決定機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別懲罰性和階梯電價(jià)，全面實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公布市區(qū)縣兩級(jí)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)行投資項(xiàng)目審批監(jiān)管線上運(yùn)行，完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政脫鉤試點(diǎn)。加快推進(jìn)“證照分離”，建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決市場秩序、安全生產(chǎn)、市容市貌、社會(huì)誠信等領(lǐng)域的管理缺位問題。加快市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)鎮(zhèn)辦村群眾辦事干部代辦制度。
擴(kuò)大有效投資彌補(bǔ)發(fā)展短板
強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。精心策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，積極爭取中省資金支持，大力推廣PPP模式，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。全年實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，確保固定資產(chǎn)投資增長16%以上。強(qiáng)力推進(jìn)山柞高速、特高壓直流輸電、西氣東輸三線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫、比亞迪電池材料、秦嶺飛行小鎮(zhèn)、盤龍二期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施國際醫(yī)學(xué)中心、市婦保院搬遷等公益性項(xiàng)目。
加速彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)短板。全面推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批人防地下停車場、商業(yè)街，拓展城市發(fā)展空間。積極推進(jìn)光纖到樓入戶，擴(kuò)大城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)。完善縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，配套發(fā)展人工濕地。抓好張坪水庫、云鎮(zhèn)水庫、磨溝水庫建設(shè)，完成6座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決6萬人安全飲水問題。完成干線公路改造70公里，新建縣鄉(xiāng)公路200公里。加大城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，實(shí)施輸變電項(xiàng)目91個(gè)。
加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。完善常態(tài)化招商機(jī)制，力爭招商引資到位資金440億元。強(qiáng)化政策支持和服務(wù)保障，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。加快陸路貨運(yùn)口岸建設(shè)，抓好海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通關(guān)。實(shí)施外貿(mào)孵化器工程，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。建立健全投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行定向跟蹤服務(wù)。
依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好20個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加快生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、規(guī)模化發(fā)展，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右。堅(jiān)持農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與食品加工、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建，加快核桃、板栗、中藥材基地品質(zhì)提升，做實(shí)叫響“山地農(nóng)產(chǎn)”品牌。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4萬畝，糧食總產(chǎn)55萬噸。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、倉儲(chǔ)物流、市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興服務(wù)業(yè)。加快縣域金融綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋面，推動(dòng)P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。