——丹鳳縣人民法院龍駒法庭探索基層司法實(shí)踐新路徑
本報(bào)通訊員 李從熇 蘇艷玲
位于丹鳳縣城區(qū)的龍駒法庭，轄區(qū)覆蓋24個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)，服務(wù)約12萬群眾。面對轄區(qū)矛盾類型復(fù)雜、治理難度大的現(xiàn)狀，龍駒法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新深化“一法庭一特色”，為基層社會治理貢獻(xiàn)司法力量。2024年以來，龍駒法庭審結(jié)民商事案件271件，其中調(diào)解案件236件，調(diào)解率達(dá)87.08%，且無發(fā)回改判案件;執(zhí)結(jié)案件57件;訴前化解矛盾糾紛220件，履行到位率高達(dá)92%。
做實(shí)“一體化”辦案模式
“蘇法官，真是太感謝你了，我的8000元工程款終于拿到手了，這下可以安心過年啦。”當(dāng)事人老李滿臉笑容地向準(zhǔn)備下鄉(xiāng)辦案的龍駒法庭庭長蘇艷玲表達(dá)感激。“老李啊，你把錢拿到了就好，我們法院辦案不僅是要做出判決，而且要確保履行到位。”蘇艷玲眼神堅(jiān)定地回應(yīng)。“法院確實(shí)是給群眾辦實(shí)事，這8000元我都要了6年多，幸虧法庭用了財(cái)產(chǎn)保全這一招，對方才按照約定時(shí)間給我付了錢。”老李邊說邊豎起大拇指。
近年來，龍駒法庭始終秉持“如我在訴”理念，以“案結(jié)事了人和”為目標(biāo)，堅(jiān)持“立審執(zhí)”一體化思維，推動更多矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。在立案環(huán)節(jié)，推行“先行調(diào)解+訴訟保全”雙軌機(jī)制，對案件進(jìn)行繁簡分流，實(shí)現(xiàn)簡案“快立、快調(diào)、快結(jié)”。同時(shí)，暢通線上線下立案渠道，主動向當(dāng)事人發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全告知書》，以保促調(diào)、以保促審、以保促執(zhí)，切實(shí)落實(shí)“公正與效率”。自去年以來，民事案件調(diào)解率提升30%，履行到位率達(dá)90%。
在審判環(huán)節(jié)，龍駒法庭建立案件質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管體系，通過專業(yè)法官會議、類案強(qiáng)制檢索、三級評查制度，確保裁判尺度統(tǒng)一。創(chuàng)新“閱核+競賽”模式，定期開展優(yōu)秀裁判文書評選、庭審技能比武，推動文書規(guī)范化，服判息訴率同比提升12%，群眾滿意度達(dá)98%。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，構(gòu)建“執(zhí)前督促+網(wǎng)格協(xié)作”機(jī)制，向當(dāng)事人送達(dá)《自動履行義務(wù)提示書》，通過執(zhí)前督促提醒、法律釋明、后果警示，提高裁判文書自動履行率。針對涉民生案件，聯(lián)合勞動監(jiān)察部門設(shè)立“農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站”，借助賬戶資金預(yù)管控、司法確認(rèn)快速通道，執(zhí)行到位金額38萬多元，同比增長45%，涉農(nóng)民工案件執(zhí)行周期縮短至15天。
織密“兩張網(wǎng)”凝聚合力
“老張，這下在法庭蘇庭長和社區(qū)田主任的共同見證下，咱倆現(xiàn)場劃清界限，以后再也不為這堵墻鬧心了。”“咱倆幾十年的老鄰居啊，老林，沒想到你把我告到法庭，幸虧蘇庭長替咱們考慮，讓咱一人占半磚墻，也不影響咱蓋房子。”這是林某與張某排除妨害糾紛案在訴前通過“法庭+村組”化解后，兩位當(dāng)事人的對話。林某與張某系縣城老街道鄰居，因早年共有的一堵墻在蓋房時(shí)產(chǎn)生界限爭執(zhí)。林某訴至法庭后，蘇艷玲考慮到雙方鄰里關(guān)系，立即聯(lián)系丹江社區(qū)居民委員會主任兼調(diào)解員田煒，組織雙方現(xiàn)場商議，最終當(dāng)場劃清界限，簽訂和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
針對轄區(qū)矛盾糾紛高發(fā)問題，龍駒法庭著力織密兩張網(wǎng)。一方面，建好基層調(diào)解組織“共治網(wǎng)”，構(gòu)建“街道—法庭—社區(qū)—網(wǎng)格”四級治理架構(gòu)，制定《調(diào)解平臺“三進(jìn)”實(shí)施意見》。在轄區(qū)街道設(shè)“法務(wù)庭”、村(社區(qū))設(shè)“微法庭”，配備法官并建立微信群，將矛盾糾紛排查作為基礎(chǔ)性、日常性工作。建立矛盾信息會商研判“四個(gè)一”工作機(jī)制：每月到重點(diǎn)村摸排一次，每季度召開一次聯(lián)席會議，半年開展一次法律指導(dǎo)，每年組織一次集中測試考核，協(xié)助各村集中化解矛盾。
另一方面，建立行業(yè)部門“共享網(wǎng)”，聯(lián)合多部門制定矛盾糾紛多元化解聯(lián)動機(jī)制意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議。聯(lián)合縣勞動人事爭議仲裁院打造調(diào)解工作室，重點(diǎn)在訴前化解勞務(wù)合同類糾紛;與縣工商聯(lián)“庭商”協(xié)作，重點(diǎn)化解合同類糾紛，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，助力企業(yè)發(fā)展;聯(lián)合城建局、房管局建立房地產(chǎn)糾紛聯(lián)動機(jī)制，互通信息，為物業(yè)糾紛和房屋類糾紛提供法律指導(dǎo)，規(guī)范涉訴行為。2024年冬季，龍駒寨街道花廟夜市80多名攤主因經(jīng)營淡季要求集體退租，龍駒法庭提前介入，聯(lián)合城建、房管等部門對攤主集體釋法明理，最終攤主放棄起訴繼續(xù)經(jīng)營，成功避免矛盾糾紛擴(kuò)大。
激活“三協(xié)同”解紛動能
“一是由村上王主任組織人員將這棵榆樹砍掉，小劉不能阻擋。二是老劉叔的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償3萬元由街道解決，具體與街道政法委員楊主任聯(lián)系。雙方不得再因此事產(chǎn)生糾紛。”蘇艷玲宣讀協(xié)議內(nèi)容后，老劉叔和小劉均表示同意，并在協(xié)議書上按下手印。“真是太感謝了法庭了，終于把這事解決了。”楊主任長舒一口氣向蘇艷玲說道。
劉家河社區(qū)80多歲的老劉叔是老信訪戶，因侄子小劉家榆樹壓垮其老房，要求砍樹并賠償財(cái)產(chǎn)損失。小劉認(rèn)為自家榆樹生長在前，劉老漢蓋房在后，堅(jiān)決不同意砍樹并賠償損失。街道政法委員楊主任及村委會王主任多次調(diào)解無果，聯(lián)系法庭共同參與調(diào)解。經(jīng)過勘查現(xiàn)場、多次召開聯(lián)席會議商討對策，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
龍駒法庭通過“三協(xié)同”激活解紛動能。協(xié)同基層力量，延伸司法觸角，在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組建“1名法官+3名調(diào)解員+N名網(wǎng)格員”的“1+3+N”解紛團(tuán)隊(duì)。建立信息互通、聯(lián)合調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三項(xiàng)機(jī)制，發(fā)揮“三員”人熟地熟事熟的特點(diǎn)，深度參與案件庭審、訴中調(diào)解、判后答疑，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“前瞻治理、前端化解”。強(qiáng)化部門聯(lián)動，法庭每月向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，定期發(fā)布《矛盾糾紛態(tài)勢分析報(bào)告》，為黨委、政府決策提供參考;常態(tài)化參加街道組織的社會治理、信訪工作會議等，主動參與信訪案件及矛盾糾紛處理;帶案下鄉(xiāng)，與村干部溝通，分析矛盾糾紛處理情況，形成“我們幫他+他幫我們”互補(bǔ)格局。
協(xié)同駐庭資源，專業(yè)力量賦能，線上邀請基層治理單位入駐調(diào)解平臺，線下聘請?zhí)匮{(diào)解員駐庭調(diào)解。制定《特邀調(diào)解員參與案件獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，摸排轄區(qū)調(diào)解能手，將有威望、善調(diào)解的非人民陪審員納入特邀調(diào)解員隊(duì)伍，并定期培訓(xùn)法律知識，使其成為法庭解紛的得力幫手。協(xié)同部門職能，跨域聯(lián)動增效，與金融、物業(yè)、勞動等行業(yè)部門建立聯(lián)動機(jī)制，針對糾紛較多領(lǐng)域確定聯(lián)絡(luò)人，對轄區(qū)群體性糾紛做到“及時(shí)對接、及時(shí)溫控、及時(shí)實(shí)質(zhì)化解”。
調(diào)紛爭于萌芽，化矛盾于未然。龍駒法庭通過做實(shí)“一體化”、織密“兩張網(wǎng)”、激活“三協(xié)同”的“123”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解成功率上升、自動履行率上升、群眾滿意度顯著提升，訴訟增量下降、執(zhí)行成本下降、信訪量大幅下降的“三升三降”效果，為基層社會治理交出了一份亮眼的司法答卷。