□本報記者王斗斗
天津市北辰區廉政共建現場。
一名包工頭推開建管站站長辦公室的門說:“喬站長,市里馬上要評優質工程了,您幫忙讓我們的項目評上,這樣我們能攬到更多活兒……”一邊說還一邊遞上購物卡。
現場的大屏幕上,正在播放由城建系統職務犯罪真實案例改編的情景劇。臺下,坐著200多名單位及部門負責人。喬某收受購物卡是否屬于受賄?”檢察官問。臺下的觀眾,有的點頭,有的拿不定主意。
“有些人會以為收受購物卡不能算作受賄。”共建活動案例點評專家、河北工業大學法律系副主任馬兵解釋道,受賄罪的犯罪對象是財物,但不應狹隘地理解為現金、具體物品,而應看其是否含有財產或其他利益成分。
李衛東(天津市北辰區人民檢察院檢察長):以往開展廉政教育活動,一般是以單向的說教形式開展。只有檢察官一人講,底下一堆人拿著本子聽。這種“你聽我講”的模式,往往與人們的心理期望不相適應。聽眾被動灌輸,說服力不強,“水過地皮濕”。
我們注意到,雖然職務犯罪案件都有共性,但不同行業發生的職務犯罪又有明顯特殊性。能不能圍繞一個行業的犯罪,系統整理和歸納形成專題,然后把這一行業的領導干部和專業人士集中起來進行宣教,使教育內容和對象更具針對性?
帶著這種思考,我們進行了一些探索。首先選取在全國相關行業發生的真實案例,再把這些案例編成情景劇,現場播放出來。聽眾是什么行業,就播放這一行業的典型案例。
為進一步提升預防工作影響力,北辰區檢察院還與北辰區紀檢委共同簽署了《廉政教育共建活動會商紀要》,明確了開展活動的內容和方式,即把專業講授、形象演示、案件剖析、教學互動、專家點評融為一體,貫穿于活動全過程。
這種“形象互動”的新模式,打破了以往單向灌輸的宣教模式,讓在場觀眾直觀了解職務犯罪的表現形式和相關規定,解決了公職人員對職務犯罪風險點認識不清的問題。
廉政教育,以“聽、看、參、評、警”的形式開展:聽是由檢察院對涉及鎮村高發的職務犯罪類型和罪名進行介紹。看是指現場播放真實案例改編后拍攝的情景劇。參是指每段情景劇播放結束后,由檢察官根據情景劇內容提出問題,請與會人員運用法律知識對情景劇中職務違法違紀情節進行分析。評是由法學專家對參與者分析的情況進行點評,加強對工作中職務犯罪風險點以及職務犯罪行為的認識。警是由檢察官根據案例設計的職務犯罪罪名,有針對性地進行提示,提出預防手段和措施。
過去的廉政教育存在“千人一面”的現象。大家不分你我、不論崗位,很難做到分類施教、因人施教,教育效果打了折扣。
北辰區廉政共建活動,可以實現“量身定制”。檢察官針對聽眾的行業和重點職位特點,結合典型案例講解易發、高發的具體罪名。如,對衛生系統,重點講解藥品及醫用設備采購中涉及的貪利性犯罪等；對教育系統,重點講解教輔書、學生服裝采購、基建以及教學管理中易發的賄賂犯罪等法律知識。
去年年初,北辰區檢察院在對各村職務犯罪進行調研時發現,從2009年1月至去年3月,北辰區發生村干部犯罪案件25件,有19件涉及村支部書記、村委會主任。
針對涉農貪賄案高發問題,北辰區檢察院主動爭取區委紀檢委和區委組織部的支持,成立2013年度共建活動領導小組,在全區各鎮開展廉政教育。從全國農村基層真實發生的犯罪案件中精選5個案例,組織鎮村兩級干部就涉農貪污賄賂、挪用公款等職務犯罪進行講解,告誡他們慎用權力,做到廉潔自律。
“以前覺得不貪財、不瀆職、不侵權就不會構成職務犯罪,聽了檢察官講課才明白,還有單位受賄罪和單位行賄罪,個人還可能構成利用影響力受賄罪。”一名在基層工作多年的干部在宣教課后表示。
一位受過教育的老同志說,盡責守法不是簡單說說,而是實實在在的自覺行動。弦一松,就會釀成嚴重后果……
“反腐倡廉的新形勢、新任務要求反腐倡廉教育必須與時俱進。創新教育形式,增強教育效果,是反腐倡廉教育的一個重要任務。”北辰區委常委、區紀檢委書記李大勇評價說,開展這樣一個劇情、互動、講解相結合的宣教方法,將以往的“填鴨式”單向說教變為雙向互動,使得廉政教育預防方向更有針對性,是大膽創新反腐倡廉教育形式的重要嘗試。
本報天津3月2日電