中新社北京12月26日電 (記者 劉育英)中國工業和信息化部26日向11家民營企業發放了移動轉售業務試點批文，實現了民資進入基礎電信業政策的落地。專家接受采訪時表示，此次開放力度超出預期。

　　“今年5月發布移動轉售業務試點方案時，工信部要求每家運營商至少與2家民營企業進行合作，而此次獲得牌照的民企共11家，大大超出了市場此前的預期”，工信部電信研究院院長曹淑敏接受中新社記者采訪時表示。

　　據工信部統計，已有16家民營企業和中國電信簽訂了商業合同，14家民營企業與中國聯通簽訂了商業合同，17家民營企業與中國移動達成了合作意向。“這說明民資進入電信業的熱情非常高”，曹淑敏說。

　　國家發改委經濟體制與管理研究所產業研究室主任史煒分析認為，此前基礎電信業務的開放體現在股權和資本層面，而這次移動轉售業務的開放，體現在運營環節，包括語音、短信、彩信、數據等基礎電信業務，為民資進入電信業創造了有效渠道，也是開放力度最大的一次。

　　曹淑敏介紹，移動轉售業務已經在很多國家開展，如美國、西歐國家、韓國、日本等，在一個國家就可能有幾十個虛擬運營商提供轉售業務。轉售業務的贏利點在于探索細分市場，提供差異化服務。如在西歐市場，就有專門向菲傭提供服務的虛擬運營商。

　　中國發放首批移動轉售牌照后，也將開拓出多種新的業務模式和商業模式。京東聯席董事長趙國慶接受中新社記者采訪時說，京東將推出“京東信通”的業務品牌，提供電子商務與通信相結合的業務。

　　談到做虛擬運營商需要龐大的服務網絡，趙國慶說，“手機SIM卡將通過京東商城的電子商務渠道進行銷售，充分利用京東針對1280個縣的配送能力。此外，京東在全國有3000個配送中心，改造后能夠提供類似營業廳的服務”。

　　電信零售服務企業樂語通訊此次也獲得牌照，公司打算借助手機、可穿戴設備等，在白領亞健康、中老年疾患等細分市場提供服務，如運動管理、日常保健、健康監測等。

　　“移動業務向民間資本開放后，市場活力將大大被激發，針對細分市場的各種創新型業務會被推出，消費者的選擇也會更多，也會拉動更多就業”，曹淑敏表示。

　　電信研究院預計，到明年，移動轉售業務試點牌照能夠達到三十多個，發展5000萬用戶，占整個通信市場的3%，拉動民資進入電信業至少一二十億元人民幣。

　　“這將會真正激發市場競爭”，史煒認為，一方面，虛擬運營商分流了基礎電信運營商的用戶，另一方面，虛擬運營商新增用戶將增加傳統運營商的業務量，二者是競合關系，合作大于競爭。

　　針對目前受到關心的價格問題，曹淑敏表示，試點方案中已經要求運營商給轉售商的價格不能高于當地最優惠價格，價格由雙方協商而成，這也保證了轉售商的盈利空間。她認為，從長期趨勢看，移動轉售業務的開展，將促進用戶資費的下降。

　　“這也對監管提出了更高的要求，當運營商與轉售發生矛盾與沖突時，政府監管部門須及時予以協調，因此在試點階段要逐步完善監管政策，為正式商用奠定制度基礎”，曹淑敏說。(完)