每經記者 周程程 發自北京
昨日(8月25日)，國務院發布了 《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確，試點地區實行排污權有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。且到2017年，試點地區排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。
《意見》還要求，國務院有關部門要研究制定鼓勵排污權交易的財稅等扶持政策。積極探索排污權抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權交易。《意見》也對建立排污權有償使用制度做了進一步的明確。在排污權的核定上，意見要求試點地區應于2015年底前全面完成現有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次。并且，要加強排污權出讓收入管理。繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應繳總額的40%。
公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，排污權交易表明，環境問題也可運用市場化手段解決，并且能夠實現更低成本更高效率的減排。但目前制約因素在于對排污總量的控制不夠好，導致排污權交易的效果減弱，對減排的作用有限。
馬軍表示，每5年核定表明，如果企業以前獲得較多的排污權，在之后節能減排的要求下，核定后的排污權可能會逐年減少，這也將倒逼企業轉型。
《意見》對于交易的范圍也做出了規定。排污權交易原則上在各試點省份內進行。涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進行。