新華網(wǎng)北京5月29日電(記者 李有超 倪元錦 郭鑫)在5月31日“世界無煙日”到來之際，中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《2014中國青少年煙草調(diào)查報告》顯示，這個世界人口第一大國的青少年吸煙現(xiàn)狀不容樂觀。
調(diào)查顯示，中國13至15歲在校初中學(xué)生現(xiàn)在吸煙率為6.4%，10個男生中就有一人吸煙，部分省份初中學(xué)生煙草使用率甚至高達20%左右。
這份報告是中國發(fā)布的首份具有全國性的青少年煙草調(diào)查國家報告，也是全球青少年煙草調(diào)查史上最大規(guī)模的一次調(diào)查。今年“世界無煙日”的主題是“提高煙草稅 保護下一代”。
報告說，不同年級初中學(xué)生現(xiàn)在煙草使用率隨年級增高呈明顯上升趨勢，農(nóng)村學(xué)生現(xiàn)在煙草使用率高于城市學(xué)生。
雖然中國有關(guān)法律法規(guī)要求“學(xué)校周圍不得賣煙”“不向未成年人售煙”，但調(diào)查顯示，64.3%的吸煙學(xué)生在學(xué)校周邊可以買到卷煙，80.5%的學(xué)生在買煙時沒有因為不滿18歲而被拒絕。
父母和教師吸煙對青少年的影響也不可低估。調(diào)查顯示，57.5%的學(xué)生報告自己的父母至少一方是吸煙者；13.3%的學(xué)生幾乎每天在學(xué)校見到教師吸煙。
調(diào)查顯示的中國青少年吸煙現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。中國疾病預(yù)防控制中心主任王宇表示，青少年好奇心強，一旦開始吸煙，大部分會成為終身吸煙者，所以降低青少年吸煙率是控?zé)煹年P(guān)鍵所在。
控?zé)煂＜艺J為，除了相關(guān)規(guī)定未能被有效執(zhí)行外，中國較其他國家相對低廉的煙價，也是造成青少年可以輕易接觸煙草的重要原因之一。
報告顯示，46.4%的學(xué)生認為每包卷煙價格低于10元，而且還可以按“支”購買。
稅收和價格等經(jīng)濟手段是國際上普遍認可的控?zé)煷胧！稛煵菘刂瓶蚣芄s》明確寫道：“各締約方承認價格和稅收是減少各階層人群特別是青少年煙草消費的有效和重要手段。”中國是這一公約的締約方。
世界衛(wèi)生組織在“世界無煙日”前夕披露的數(shù)字也顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。
“中國煙草稅占其零售價格比例僅約40%，稅率偏低、上調(diào)空間很大。”北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇說。
專家表示，雖然中國政府在2009年調(diào)整了煙草制品消費稅政策，但除極少數(shù)高價煙外，其他卷煙價格都未發(fā)生變化，“調(diào)稅不調(diào)價”未對煙草消費者構(gòu)成實際影響。
此外，隨著中國高檔香煙消費銳減，中低檔煙草消費群體，特別是未成年人成為煙草銷售方爭取的對象。
“這是絕對不容忽視的控?zé)熜卢F(xiàn)象。煙草提稅、稅價聯(lián)動，方可有效降低吸煙所致健康風(fēng)險。”江蘇省鹽城市疾控中心主任沈進進說。
中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所教授、中國疾控中心原副主任楊功煥指出，理想的煙草稅收應(yīng)該占其零售價格的67%至80%之間，中國所屬的世衛(wèi)組織西太區(qū)國家和地區(qū)2010－2014控?zé)熜袆佑媱澝鞔_建議，到2014年，成員國和地區(qū)煙草稅率應(yīng)達60%以上。
中國周邊國家和地區(qū)也在逐步提高煙草稅率，目前煙草稅率緬甸為75%；泰國為79%；印度為72%，新加坡為64%，日本61%，而中國目前的煙草稅率約為43.4%，遠低于全球的平均水平。
中國目前是世界上最大的煙草受害國，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，遭受二手煙危害的人數(shù)高達7.4億；據(jù)估計，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)近140萬——超過艾滋病、結(jié)核病、交通事故等的總和。
沈進進認為，“以稅控?zé)煛奔瓤蔀閲以黾迂斦杖耄帜軠p少人群煙草消費量，對價格依從性高的青少年而言，意義更大，有著“一箭雙雕”的效果。據(jù)專家測算，如果每包卷煙提價1元，煙稅水平從目前40%增加到51%，政府增加財政收入70.72億元，并可減少410萬煙民。