姚雯/漫畫

　　通過12年的努力，他從一名廚師升任為高校后勤部門的管理人員。然而，手握大權(quán)后，不斷膨脹的貪欲卻讓他步入歧途，最終走上法庭的被告人席。近日，經(jīng)北京市昌平區(qū)檢察院提起公訴，華北電力大學(xué)(北京)后勤服務(wù)集團(tuán)國際交流中心原副主任李克忠因涉嫌貪污罪出庭受審。

　　開庭當(dāng)日，法院未對此案當(dāng)庭宣判。

　　“一步登天”后盯上公款

　　1995年，只有初中文化的李克忠成為華北電力大學(xué)(北京)的一名廚師。此后12年間，他通過不懈的努力，終于從一名普通廚師，走上了管理崗位，于2007年起擔(dān)任華北電力大學(xué)(北京)后勤服務(wù)集團(tuán)國際交流中心副主任。

　　對于李克忠來說，這樣的升遷可謂“一步登天”，不僅身份地位發(fā)生了翻天覆地的變化，還掌握了主管國際交流中心“龍?jiān)撮w”餐廳、掌控該餐廳所有進(jìn)貨渠道的大權(quán)。在采購進(jìn)貨的過程中，經(jīng)手的公款讓李克忠心里發(fā)癢。經(jīng)過一番合計(jì)，他決定通過虛報(bào)的方式從公款中“揩油”。

　　下定決心后，李克忠直接找到水產(chǎn)品供應(yīng)商黃某和肉產(chǎn)品供應(yīng)商周某，要求他們在送貨時(shí)虛報(bào)重量，將虛報(bào)后套取的公款再返給自己。由于李克忠掌握著供應(yīng)商的選擇權(quán)，黃某和周某不敢得罪他，只得聽其指示行事。

　　根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，各餐廳的“采購計(jì)劃單”上必須寫明擬采購物品的種類、數(shù)量和價(jià)格，以便月底結(jié)賬時(shí)，與入庫單上顯示的實(shí)際進(jìn)貨情況進(jìn)行核對。按照一般的采購程序，應(yīng)當(dāng)是先訂好采購計(jì)劃，由庫管、李克忠分別簽字后才能開始采購。但實(shí)際上，李克忠“先斬后奏”，先進(jìn)行采購，等到月底結(jié)賬時(shí)，再根據(jù)實(shí)際的入庫單修改采購計(jì)劃，重新填寫財(cái)務(wù)要求的“采購計(jì)劃單”，再由庫管和他本人簽字，用于報(bào)賬。而供貨商將不足分量的貨物入庫時(shí)，李克忠也都會(huì)知會(huì)庫管，對貨物不足重的情形“睜一只眼閉一只眼”。

　　拉同事下水形成利益同盟

　　通過虛報(bào)套取公款，僅憑個(gè)人之力難以為之，李克忠決定把餐廳經(jīng)理馮某(另案處理)拉攏過來。起初，李克忠只是輕描淡寫地告知馮某私吞公款的意圖，馮某毫不遲疑地就應(yīng)允并積極幫助。之后，李克忠決定用錢將馮某徹底“拉下水”。

　　2013年年初，李克忠來“龍?jiān)撮w”餐廳找到馮某，對她說“你給小周打個(gè)電話，讓他給入7000塊錢的賬，錢拿出來先放你那里。”馮某心領(lǐng)神會(huì)，明白他的意思是要把錢給自己，因?yàn)槔羁酥以硎抉T某挺辛苦，想給她些補(bǔ)貼。隨后，馮某便通過慣用的虛報(bào)手段，經(jīng)供貨商周某套取了8000元公款，供自己揮霍。至此，李克忠便深信與馮某形成了堅(jiān)不可破的利益同盟。

　　2013年3月，李克忠的行為被群眾舉報(bào)。初查過程中，昌平區(qū)檢察院偵查人員發(fā)現(xiàn)，李克忠銀行賬戶中有頻繁、大量的現(xiàn)金存入。對此，李克忠無法給出合理解釋。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查、掌握了相關(guān)證據(jù)后，今年1月，該院對李克忠立案偵查。

　　在接受調(diào)查和訊問過程中，李克忠始終拒不交代犯罪事實(shí)。偵查人員便從馮某入手，很快尋找到突破口。隨著馮某對犯罪事實(shí)的交代，讓李克忠始終自信的利益同盟瞬間瓦解。

　　監(jiān)管不到位滋生腐敗

　　檢察機(jī)關(guān)偵查查明，從2007年下半年至2013年案發(fā)，李克忠利用主管“龍?jiān)撮w”餐廳的職務(wù)便利，采取虛開貨單的方式“螞蟻搬家”，套取公款數(shù)額達(dá)到13萬余元。

　　餐廳采購原材料本是一項(xiàng)重要、長期的工作，也是餐廳支出最多的項(xiàng)目。任何餐廳對于供貨商的選擇和原材料的采集都應(yīng)該嚴(yán)格程序、層層審批。但在辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，李克忠一人掌握餐廳主管的大權(quán)，并未設(shè)置任何監(jiān)督機(jī)制，這是導(dǎo)致腐敗滋生的重要原因。

　　檢察官查明，從2007年至2013年案發(fā)，李克忠一直擔(dān)任華北電力大學(xué)(北京)后勤服務(wù)集團(tuán)國際交流中心副主任，主管“龍?jiān)撮w”餐廳，而馮某也自李克忠上任以來始終擔(dān)任該餐廳經(jīng)理，其間未曾有過任何人員調(diào)整。在長期的合作關(guān)系中，二人形成了互相“關(guān)照”的利益同盟，各自利用手中的權(quán)力，達(dá)到虛開貨單套取公款的目的。由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得二人的行為長時(shí)間不被發(fā)現(xiàn)、不被舉報(bào)。

　　此外，庫管人員也是李克忠套取公款不可或缺的重要一環(huán)。沒有庫管人員稱重時(shí)的放任和采購單據(jù)上的簽字，李克忠無法順利得逞。本案中，餐廳庫管雖多次更換，但無論誰擔(dān)任庫管一職，都為李克忠等人開了“綠燈”。究其原因，就在于餐廳對于庫管人員的選聘沒有具體規(guī)定，選聘程序十分隨意，選聘人員整體素質(zhì)不高，對其管理也不規(guī)范。這些在無形中縱容并掩蓋了李克忠等人的貪腐行為。

　　檢察官建議完善采購流程嚴(yán)防“螞蟻搬家”

　　針對案件中暴露出的問題，昌平區(qū)檢察院建議，學(xué)校應(yīng)從以下幾方面完善采購程序：一是規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制，對涉及大額資金的貨品啟動(dòng)嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入程序，最終決定權(quán)由決策小組成員民主集中決定，杜絕“一言堂”現(xiàn)象。二是改進(jìn)采購流程管理技術(shù)。目前，學(xué)校的采購流程乍看之下是層層審批，但在實(shí)際應(yīng)用中存在太多紕漏，程序倒置的現(xiàn)象屢見不鮮，“采購計(jì)劃單”名存實(shí)亡。對此，學(xué)校可以借助信息技術(shù)，將采購計(jì)劃通過電腦程序進(jìn)行錄入，自動(dòng)生成采購時(shí)間，防止采購過程中倒簽現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審核制度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門是重要的內(nèi)部監(jiān)督部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，做到賬目齊全，記賬規(guī)范，負(fù)好內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任。

　　此外，建立輪崗換位機(jī)制可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)也規(guī)避了資源被個(gè)人長期壟斷的狀況，可有效控制風(fēng)險(xiǎn)、制約腐敗。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校教職員工的法制宣傳教育，重視一線工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，形成遵紀(jì)守法、抵制腐敗的良好氛圍，以防止“蟻貪”們的再次出現(xiàn)。（張建銀　洪　磊）