這是在廣西巴馬民族師范學(xué)校任教的4名免費(fèi)師范生。本報(bào)記者 謝湘攝

　　“我的發(fā)言即將結(jié)束，在我心里總有一種不舍之情，我希望看到你們的進(jìn)步，因?yàn)槟銈冇馈h(yuǎn)—在—我—的—心—里。”

　　2011年6月17日，在北師大為首屆免費(fèi)師范生隆重舉行的畢業(yè)典禮上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在發(fā)言結(jié)束之后，用緩慢的語速說出了這樣一番話。

　　對(duì)面的墻壁上，高懸的紅色橫幅寫著他的一句語錄——“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”。

　　今年暑假的一天，當(dāng)這段視頻在陜西師大(長安校區(qū))新勇學(xué)生活動(dòng)中心舉行的“基層任教免費(fèi)師范生成長成才研討會(huì)”上重新播放時(shí)，臺(tái)下很多人熱淚奪眶而出，有的趕緊用雙手捂住了自己的臉。

　　他們是80名已經(jīng)下到中西部縣、鄉(xiāng)一級(jí)學(xué)校任教的免費(fèi)師范生，他們流下的是百感交集的眼淚。

　　距2007年國家提出實(shí)行師范生免費(fèi)教育的時(shí)間已經(jīng)過去了7年；距2011年首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)那個(gè)神圣而莊嚴(yán)的時(shí)刻也已過去了3年，這項(xiàng)政策實(shí)施進(jìn)展情況以及效果，應(yīng)該到了可以做出評(píng)估分析并加以調(diào)整完善的時(shí)候了。

　　向社會(huì)釋放積極信號(hào)：吸引鼓勵(lì)優(yōu)秀青年終身從教

　　在教育部直屬6所師范大學(xué)率先實(shí)行師范生免費(fèi)教育的建議，是溫總理本人首先提出來的。

　　從2013年10月新出版的《溫家寶談教育》一書中，可以清晰地看出這項(xiàng)政策出臺(tái)的來龍去脈。

　　在書中的112頁，有這樣一段記述：

　　我到北師大去，他們送給我一張我父親在北師大的文憑，是1937年的。我回家仔細(xì)看了一下，我父親寫了一個(gè)保證書，畢業(yè)后一定要當(dāng)老師。我注意到，那時(shí)要“具保”，就是一定要當(dāng)老師，為什么？就是上學(xué)免費(fèi)，全部都免費(fèi)，甚至還發(fā)點(diǎn)衣服。

　　他接著說，“我有一個(gè)想法，上師范大學(xué)可以免費(fèi)。要做到全國的師范大學(xué)都免費(fèi)，可能一步做不到，但是必須向社會(huì)發(fā)出一個(gè)積極的信號(hào)。因此我在考慮，首先在6所教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育。叫學(xué)生簽訂責(zé)任書，畢業(yè)以后要當(dāng)老師。這樣我們就可能吸收一批家庭困難的，但很努力的、很優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入師范學(xué)習(xí)。”

　　當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，在2006年8月22日國務(wù)院召開的基礎(chǔ)教育座談會(huì)上，中國教育學(xué)會(huì)原會(huì)長、北師大教授顧明遠(yuǎn)給溫家寶送了兩本書，當(dāng)面提出“我們很擔(dān)憂，現(xiàn)在優(yōu)秀青年不報(bào)考師范。我建議還是要給師范生免費(fèi)上學(xué)，貸款也行，畢業(yè)后當(dāng)教師的，政府負(fù)責(zé)還貸”。

　　顧教授沒有想到，自己的這個(gè)建議和溫家寶的想法不謀而合。2007年2月4日，到長春參加亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)閉幕式的溫家寶突然出現(xiàn)在東北師大校園里，他以急切的口吻告訴學(xué)校的師生，“我今天利用這個(gè)時(shí)間，征求大家對(duì)師范院校實(shí)行免費(fèi)教育的意見。因?yàn)檫@件事情一旦定下來就要實(shí)行。”

　　緊接著，2007年3月5日舉行的十屆全國人大五次會(huì)議上，溫家寶在所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出“在教育部直屬6所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度”，目的就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

　　這年的高考結(jié)束，從各地傳來的消息令人振奮：

　　6所部屬師范大學(xué)在全國共招收了10933名免費(fèi)師范生。這些學(xué)生在各地錄取的平均成績高出省重點(diǎn)線40分以上，生源的數(shù)量和質(zhì)量均保持較好的態(tài)勢(shì)。在生源結(jié)構(gòu)上，中西部生源占90%左右，農(nóng)村生源比例約為60%。此后報(bào)名的熱度一直不減，8年共招收免費(fèi)師范生近8萬名。

　　為了認(rèn)真落實(shí)總理的囑托，免費(fèi)師范生工作列入了教育部年度工作要點(diǎn)，分管副部長陳小婭每年都要帶著師范司司長一行到學(xué)校召開專題工作會(huì)。6所部屬師范大學(xué)則集中了最優(yōu)秀的教師陣容、制訂了最優(yōu)化的培養(yǎng)方案。

　　“免費(fèi)師范生”一時(shí)間成為媒體上出現(xiàn)頻次極高的熱詞。

　　部分免費(fèi)師范生欲改初衷

　　農(nóng)村期待好老師。但是，校方很快發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移和多重因素的影響，一些滿懷理想入校的免費(fèi)師范生思想開始出現(xiàn)波動(dòng)，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。

　　在2011年柳樹剛剛吐綠的時(shí)候，獲悉首屆免費(fèi)師范生即將畢業(yè)消息的山西省，第一個(gè)拉起橫幅組團(tuán)到北師大校園進(jìn)行公開招聘，卻沒有換來熱情擁抱。

　　在首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)前夕進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果更令人尷尬：僅有31.9%的免費(fèi)師范生愿意從事教師職業(yè)，他們總體上從教意愿不強(qiáng)，而且愿意回到貧困落后地區(qū)從事教育工作的比例更低。

　　2011年9月6日，教育部在新聞發(fā)布會(huì)上透露：10597名首批免費(fèi)師范生90%以上在中西部的中小學(xué)任教，39%以上到了縣、鎮(zhèn)以下的中小學(xué)任教。有人對(duì)這個(gè)數(shù)字存疑。因?yàn)樗麄冎溃诟鞣N各樣的原因，真正回到中西部基層學(xué)校任教的免費(fèi)師范生數(shù)量非常有限。位于中部地區(qū)的華中師大對(duì)首屆免費(fèi)師范生的調(diào)查顯示：學(xué)生與省、市重點(diǎn)校簽訂協(xié)議的比例為83.2%，而到中小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的僅占16.8%。北師大、華東師大的實(shí)際比例更低。

　　國家實(shí)行免費(fèi)師范生政策的初衷在于為基層農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資，青年學(xué)子的前后態(tài)度為什么會(huì)出現(xiàn)這樣大的反差？

　　對(duì)個(gè)人，政策規(guī)定，免費(fèi)師范生從入學(xué)之日起即開始享受國家的免費(fèi)待遇，包括免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并提供每月400元的生活補(bǔ)助；被錄取者須和高校、家鄉(xiāng)政府簽署協(xié)議，承諾畢業(yè)后在教育行業(yè)內(nèi)工作10年，其中去縣級(jí)以下初中和小學(xué)服務(wù)兩年。對(duì)不能履約者將按規(guī)定追繳已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用和違約金，并記入誠信檔案。

　　在校學(xué)習(xí)期間，若想調(diào)換專業(yè)，只能限定在師范類的不同專業(yè)間調(diào)整，不能轉(zhuǎn)到師范以外的其他專業(yè)。

　　這種強(qiáng)制性還表現(xiàn)在免費(fèi)師范生畢業(yè)以后就讀研究生的規(guī)定上。政策規(guī)定，在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)，免費(fèi)師范生只能攻讀在職教育碩士專業(yè)學(xué)位，而不允許報(bào)考脫產(chǎn)研究生或其他專業(yè)的學(xué)術(shù)型研究生。

　　要求免費(fèi)師范畢業(yè)生回生源所在地任教的剛性原則，導(dǎo)致這個(gè)群體的就業(yè)范圍受限。譬如以往華中師大學(xué)生在中南五省乃至全國就業(yè)是非常普遍的，因?yàn)檫@條政策的限制，今年學(xué)校500多名湖北籍免費(fèi)師范生全部要回到本省就業(yè)，直到現(xiàn)在，尚有1/5的學(xué)生工作未落實(shí)，校方非常著急。

　　下到基層的青年教師心有“三憂”

　　已經(jīng)走出校門回到家鄉(xiāng)、回到基層學(xué)校的免費(fèi)師范生，在實(shí)際生活中也遭遇到種種不盡人意。

　　首先，一些地方對(duì)免費(fèi)師范生的政策執(zhí)行得不夠理想。

　　政策規(guī)定確保免費(fèi)師范生畢業(yè)后到中小學(xué)任教有編有崗，但在有些省市(區(qū))并沒有完全落實(shí)到位。2011年10月記者在廣西河池市所轄的巴馬、都安兩地采訪時(shí)，了解到一些已經(jīng)上崗的免費(fèi)師范生有崗無編，每個(gè)月只好懷著委屈的心情到校長那兒打借條支取生活費(fèi)，這一情況持續(xù)了10個(gè)月之久。后來在媒體的關(guān)注下，自治區(qū)教育廳進(jìn)行干預(yù)后才得以解決。還有一名免費(fèi)師范生遭遇車禍?zhǔn)軅驗(yàn)闆]有正式編制無法納入醫(yī)保，家庭經(jīng)濟(jì)狀況又入不敷出，最后只好含淚棄教去廣東打工。

　　據(jù)了解，有些地方將女免費(fèi)師范生單獨(dú)安排到偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，個(gè)人安全沒有保障。有的女教師因?yàn)榻鉀Q不了周轉(zhuǎn)房，只好到鎮(zhèn)上租房住。還有一些免費(fèi)師范生反映：“現(xiàn)在想留在縣中教書也不是一件容易的事，因?yàn)榛鶎訉W(xué)校的老師都拼命想往縣城擠，像我們這些手中沒權(quán)、手里沒錢的人，幾乎沒有可能留在縣里。”

　　其次，基層工資待遇低，生存壓力大，獨(dú)立承擔(dān)在職研究生一年近萬元的學(xué)費(fèi)有很大困難，導(dǎo)致不少人不時(shí)產(chǎn)生“逃離”的沖動(dòng)。

　　據(jù)了解，在縣以下基層學(xué)校工作的免費(fèi)師范生，他們第一年的工資一般在1400元左右，第二年也就是2000多元。這個(gè)群體中的大部分人來自中西部農(nóng)村地區(qū)，很多人的家庭條件本來就十分困難，況且現(xiàn)在地市一級(jí)的生活費(fèi)用也并不低，有時(shí)，他們還需要從有限的收入中拿出部分錢來資助班上的困難學(xué)生或用于班級(jí)活動(dòng)。

　　一個(gè)免費(fèi)師范生親口說過她的遺憾：她要為回母校上在職研究生積攢學(xué)費(fèi)，2013年暑期要回北師大上課，因?yàn)閷?shí)在拿不出路費(fèi)錢，只好去銀行辦了兩張信用卡，以透支的方式購買了來回車票。

　　這種情況絕不是個(gè)案。陜西師大一位在西藏支教的免費(fèi)師范生告訴記者，眼前拿到的工資，只能在個(gè)人無事、家人無災(zāi)的情況下才基本夠用。

　　因此有人建議，鑒于免費(fèi)師范生實(shí)際收入狀況，他們就讀在職研究生的學(xué)費(fèi)，國家予以免除。

　　個(gè)人未來專業(yè)發(fā)展的前景，也讓免費(fèi)師范生心有不安。

　　“我已被牢牢栓在免費(fèi)師范生這根繩子上，不知道自己還有沒有未來。”大多數(shù)免費(fèi)師范生感到心里沒底，一些已經(jīng)下到基層的免費(fèi)師范生一直在犯愁，“基層學(xué)校易進(jìn)難出，我們和現(xiàn)在學(xué)校的合同一簽就是5年，基本上失去了在區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間流動(dòng)的自由，哪怕你對(duì)這個(gè)學(xué)校再不滿意，硬著頭皮也要堅(jiān)持下去。”

　　完善免費(fèi)師范生的政策勢(shì)在必行

　　任何一個(gè)健全、有效的制度都需要實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的打磨，免費(fèi)師范生制度自然也不例外。

　　國家對(duì)免費(fèi)師范生工作高度重視。

　　在該項(xiàng)政策基本確定之后，經(jīng)過相關(guān)部門多次會(huì)商，2007年5月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2007〕34號(hào))。

　　為了確保免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教的目標(biāo)落實(shí)到位，在首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)前夕，教育部等部門又連續(xù)出臺(tái)了《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法》(教師[2010]2號(hào))、《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施辦法(暫行)》(教師[2010]3號(hào))。

　　總體上看，最初擬訂的制度取得了一定的效果，但同時(shí)也存在著一些亟待完善的地方。

　　對(duì)如何完善這一制度一直存在著兩種思路：一種是加強(qiáng)行政的主導(dǎo)能力，強(qiáng)化“具保”“履約”“批準(zhǔn)”“處罰”這些環(huán)節(jié)，千方百計(jì)防止已到基層學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生流失；另一種是以激勵(lì)、引導(dǎo)、尊重、寬容的態(tài)度，面對(duì)實(shí)際，重視大多數(shù)免費(fèi)師范生的合理訴求，通過加強(qiáng)服務(wù)，支持免費(fèi)師范畢業(yè)生在基層學(xué)校的工作和教育生涯的發(fā)展。

　　在今天這樣一個(gè)開放的、充滿各種機(jī)會(huì)的多元時(shí)代，希望有更加科學(xué)、更加人性化的政策設(shè)計(jì)，應(yīng)該允許年輕人有重新選擇的機(jī)會(huì)，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的退出機(jī)制。

　　據(jù)了解，澳大利亞也有一個(gè)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的政策：靠助學(xué)貸款完成大學(xué)學(xué)業(yè)的畢業(yè)生，如果志愿去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作5年，那么他在上學(xué)期間的助學(xué)貸款全部由政府償還。

　　這種政策設(shè)計(jì)的好處在于：一、政府采取的手段是鼓勵(lì)，而非強(qiáng)制，政策顯得更為人性，更有溫度；二、充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，年輕人在完成大學(xué)教育后做出的決定，通常更為理性和實(shí)際；三、免費(fèi)政策由學(xué)習(xí)期間補(bǔ)償改為畢業(yè)之后補(bǔ)償，更為科學(xué)合理，省卻了政府與學(xué)生之間不必要的矛盾和沖突。

　　需要重新考慮讓免費(fèi)師范生到中小學(xué)服務(wù)十年的時(shí)間是否過長。

　　一般來說，一個(gè)人正常完成從小學(xué)到大學(xué)全部教育的年齡在22歲左右。如果免費(fèi)師范生再到基層學(xué)校服務(wù)十年，正好是這批人生命中的黃金十年，他們戀愛、結(jié)婚、生育等個(gè)人問題也將多集中在這一時(shí)間段解決。

　　“國家為我上大學(xué)提供了5萬元的免費(fèi)，我卻需要用10年的青春來補(bǔ)償。”很多免費(fèi)師范生說，如果把理想放到一邊，單純按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益的法則來計(jì)算，這種交換肯定是得不償失的。

　　一些教育專家也指出，政府希望免費(fèi)師范生終身從教，但在多元社會(huì)的大環(huán)境之下，在全社會(huì)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程中，在基層服務(wù)時(shí)間過長，不利于吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)，也不利于免費(fèi)師范生整體規(guī)劃自己的人生和選擇多樣性工作、生活方式，應(yīng)該做出必要的政策調(diào)整。

　　海外資料顯示：我國的臺(tái)灣地區(qū)享受類似補(bǔ)貼后到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)工作的師范生服務(wù)年限一般規(guī)定為5年，5年后則可不受限制地自主擇業(yè)或繼續(xù)深造。新加坡對(duì)享受新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金的外國留學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)胤?wù)的年限規(guī)定，也是3～5年。這些做法值得借鑒。

　　對(duì)免費(fèi)師范生的后續(xù)支持政策以及培養(yǎng)方式也需要加以改進(jìn)。

　　在基層工作的許多免費(fèi)師范生提出，能不能對(duì)兩年在職研究生的學(xué)制進(jìn)行調(diào)整，采取2+1的模式，即除了在線學(xué)習(xí)和兩年寒暑假的集中培訓(xùn)以外，再延長一年安排全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，以保證學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)位質(zhì)量。同時(shí)希望國家在政策上能夠予以突破，允許免費(fèi)師范生不受專業(yè)限制，報(bào)考學(xué)術(shù)型研究生，而不是硬性采取“一刀切”方式，僅限于教育專業(yè)碩士一種模式。

　　實(shí)際上，我國的免費(fèi)師范生政策也處于不斷的調(diào)整、修正、完善的過程之中。

　　在6所部屬師范大學(xué)率先實(shí)行免費(fèi)師范生政策以后，新疆等省市(區(qū))的數(shù)所地方師范院校也采用了師范生免費(fèi)教育的方式，有效地充實(shí)和改善了農(nóng)村地區(qū)的師資力量。

　　在第一年試行的基礎(chǔ)上，教育部順乎民意，已將最初的“十年從教，頭兩年到農(nóng)村基層學(xué)校工作”的政策調(diào)整為“十年從教，其中兩年到基層學(xué)校工作”，大大降低了政策執(zhí)行的難度。

　　在保持跟蹤、調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部公開承諾將建立免費(fèi)師范生的錄用和退出機(jī)制，使其呈現(xiàn)比較開放的狀態(tài)，讓一切有志于當(dāng)教師，特別是當(dāng)農(nóng)村教師的青年學(xué)生加入到這個(gè)行業(yè)中來。

　　基層學(xué)校的校長也有他們自己的見解。

　　國家級(jí)貧困縣陜西省白水縣倉頡中學(xué)的校長趙高栓表示：“如果我們學(xué)校的老師要離職升學(xué)深造，我一定贊成。如果說他們違約要受處罰，我會(huì)裝著不知道，我只是懇切地希望他學(xué)成后仍然回到我們學(xué)校來工作，幫助學(xué)校發(fā)展。”

　　貴州省威寧苗族自治縣牛棚鎮(zhèn)一中的袁仁貴說：“我們很需要優(yōu)秀的免費(fèi)師范畢業(yè)生。如果來我們學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生要離開，我一定批準(zhǔn)。我們要靠大家一起把學(xué)校辦得更好來留住他們，如果他們要走也不攔阻。”

　　東北師大校長史寧中、陜西師大校長房喻、華中師大校長馬敏曾經(jīng)三人相約，一起跑到教育部部長袁貴仁辦公室就完善免費(fèi)師范生的政策問題作長時(shí)間懇談。

　　在2013年全國政協(xié)第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議上，身份已轉(zhuǎn)為華中師大書記的馬敏委員提交的一份提案，題目就是《關(guān)于完善師范生免費(fèi)教育政策的幾點(diǎn)建議》。對(duì)于這個(gè)縈繞他心頭已久的問題，他提出了兩個(gè)建議方案。

　　現(xiàn)已從陜西師大校長崗位退下來的原校長房喻也顯得很著急，“當(dāng)年我們幾個(gè)經(jīng)歷了免費(fèi)師范生政策從推出到落實(shí)全過程的校長基本都退下來了，但是這個(gè)事情還要繼續(xù)做下去，這個(gè)政策還應(yīng)該盡快完善，不然就難以持續(xù)，影響的也是一代人啊！”

　　據(jù)悉，中國教育學(xué)會(huì)原會(huì)長、北師大教授顧明遠(yuǎn)最近親筆給袁貴仁部長寫了一封信，并在8月中旬召開的第二屆國家教育咨詢委員會(huì)上，提出了關(guān)于完善免費(fèi)師范生政策的建議。本報(bào)記者 謝湘