(經濟觀察)明年中國財政政策仍取“攻”勢

　　中新社北京12月19日電 (記者 趙建華)繼2020年大規模減稅降費、增加政府投資之后，2021年中國將繼續實施積極的財政政策。中央經濟工作會議指出，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。

　　中國再次釋放出明確的積極信號。中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任、研究員石英華認為，積極的財政政策既有利于對沖經濟下行壓力，又有助于穩定并改善預期。

　　經濟下行壓力仍然較大。2020年，中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，但疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇表示，積極的財政政策可以彌補消費和投資不足帶來的消極影響。

　　疫情對經濟的沖擊尚未褪去。野村證券中國首席經濟學家陸挺分析，疫情對實體經濟沖擊大，對中小企業、民營企業尤其是服務業造成了深遠影響，依然需要積極的財政政策對沖經濟下行壓力與風險，精準幫扶困難行業、企業與群體，幫助實現進一步的復蘇。

　　陸挺說，新冠肺炎疫情和夏季的洪災令人意識到，醫療、減災等方面的基礎設施建設仍有不足，需要繼續補短板。此外，強化國家戰略科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，加大新型基礎設施投資力度，調整優化產業結構、能源結構，這些也都離不開財政政策的支持。

　　中央經濟工作會議指出，明年積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度。石英華分析，這意味著，明年的財政支出還可能延續有保有壓，有加法也有減法。增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配等方面主動作為，在切實保障民生的同時，黨政機關堅持過緊日子。

　　今年前11個月，全國一般公共預算收入同比下降5.3%。其中，全國稅收收入同比下降3.7%，非稅收入同比下降13.7%。國內增值稅、國內消費稅、企業所得稅、進口環節稅收等主要稅種收入同比下降。石英華分析，預計后續財政收入累計降幅會逐步收窄，保持低速增長態勢，財政支出卻剛性不減。同期，全國一般公共預算支出同比增長0.7%。各級政府過緊日子，全國一般公共服務、城鄉社區支出分別下降3.2%、24%。與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長71%，社會保障和就業、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。收支態勢下，要考慮預留政策空間和財政的可持續性。

　　2008年國際金融危機之后，中國經歷了數輪政策寬松周期。陸挺認為，積極的財政政策需注重“更可持續”和“提質增效”。提高財政資金的投資效率，發揮財政資金在外溢性強、社會效益高的領域的引導和撬動作用；優化財政資金分配，加大一般性轉移支付力度，保基本民生、保工資、保運轉；根據財政收入控制支出增幅，避免超越財力安排支出。

　　會議又指，要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。楊志勇說，完善減稅降費政策，不可避免地會觸發減收因素，給財政運行帶來壓力。

　　但減稅降費是積極財政政策的重要體現。陸挺說，減稅降費，政府把更多資源讓渡給市場主體，激發市場活力、培育內生動力，即“放水養魚”。減稅降費雖然短期內會加大財政收支缺口，但從長遠看，隨著企業效益改善、稅基擴大，財政收入會逐步改善。

　　石英華判斷，完善減稅降費政策，可從完善稅收制度、完善社會保障體制等角度長遠謀劃，讓市場主體形成更穩定的預期。(完)