(兩會觀察)從這部法律草案，體會可感的“全過程人民民主”
中新社北京3月5日電 題：從這部法律草案，體會可感的“全過程人民民主”
中新社記者 梁曉輝
“全過程人民民主”，是近年中國政治生活中的熱詞。如何理解這一理念，5日提請十三屆全國人大五次會議審議的地方組織法修正草案，給外界一個(gè)“可感”的視角。
該法修正草案對全過程人民民主一個(gè)最直接的反映，就是將“全過程人民民主”寫入其中。相關(guān)修改包括：明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過程人民民主”；地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”，并應(yīng)向選民述職。
有評論認(rèn)為，在去年人代會將全過程人民民主理念寫入全國人大組織法之后，地方組織法修正草案亦將這一理念寫入，再次說明人民代表大會制度與全過程人民民主的天然聯(lián)系，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。
而從立法的細(xì)節(jié)看，地方組織法已走過的修法過程，也反映著全過程人民民主的特點(diǎn)，讓這一理念變得“可感”。
——全鏈條。地方組織法修改有著清楚的時(shí)間線：全國人大常委會法工委去年初啟動修改，經(jīng)廣泛征求意見和認(rèn)真研究，提出修正草案。當(dāng)年10月和12月，全國人大常委會對修正草案進(jìn)行兩次審議，并征求意見。全國人大常委會辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表，組織研讀討論并征求意見。今年1月，全國人大憲法法律委召開會議，對地方組織法修正草案作了進(jìn)一步修改完善，形成提交大會的版本......形成一條清晰體現(xiàn)民主的立法鏈條。
——全方位。這一特點(diǎn)集中體現(xiàn)于具體的到立法環(huán)節(jié)上，除了立法機(jī)關(guān)的內(nèi)部的反復(fù)打磨，這部法律的修改還盡可能多的征求多方意見。包括：四次發(fā)函征求中央有關(guān)部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的意見。多次通過現(xiàn)場、視頻等方式召開座談會，征求地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。多次到部分地方實(shí)地調(diào)研，了解地方實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)。
——全覆蓋。如果說前兩方面著重體現(xiàn)了“間接民主”的特點(diǎn)，那么修正草案兩次直接向社會公眾征求意見，則集中體現(xiàn)出“直接民主”的特點(diǎn)：修正草案兩次公開征求意見共收到1100多條意見，不少都被吸納到最新的版本中。
見微知著，地方組織法修正草案的出爐，只是中國浩瀚立法工作中的一個(gè)縮影，但它卻讓全過程人民民主的特點(diǎn)尤為真實(shí)可感：全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。(完)