“聽(tīng)了整個(gè)庭審，讓我深刻體會(huì)到每一個(gè)執(zhí)法程序必須規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，這直接決定著處罰結(jié)果程序和實(shí)體的正義。”近日，在浙江省衢州市柯城區(qū)人民法院的一起不服行政處罰決定案的庭審現(xiàn)場(chǎng)，一名行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員旁聽(tīng)后表示。
近年來(lái)，衢州市兩級(jí)法院持續(xù)深化府院良性互動(dòng)，開(kāi)設(shè)行政審判“法庭課堂”，邀請(qǐng)行政執(zhí)法人員“零距離”旁聽(tīng)行政案件庭審，不斷提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)和法律思維，凝聚起行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)“審理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類”的效果，受到各方好評(píng)。
院校共建：沉浸實(shí)訓(xùn)提升關(guān)鍵人群法治思維
“現(xiàn)在休庭！”在衢州市委黨校課堂上，40余名中青班學(xué)員通過(guò)視頻系統(tǒng)實(shí)時(shí)觀摩衢州市中級(jí)人民法院審理的某征地補(bǔ)償案件。庭審結(jié)束后，法官結(jié)合案例深入淺出地拆解依法行政要點(diǎn)。
“庭審對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了清晰展示。”參與觀摩的黨校學(xué)員感觸頗深，“生動(dòng)詮釋了每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都是法治政府建設(shè)基石。”
這種“云觀摩﹢深度釋疑”的教學(xué)模式，已成為衢州市委黨校干部培訓(xùn)的必修課程。自2021年10月衢州市委黨校與衢州中院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議以來(lái)，雙方在共建云法庭教學(xué)觀摩系統(tǒng)、干部法治教育實(shí)訓(xùn)基地上持續(xù)發(fā)力，開(kāi)創(chuàng)“庭審觀摩﹢案例研討﹢專題法治課”的“三個(gè)一”課程體系，在理論研究、資源共享等方面深入開(kāi)展全面合作，全力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政水平。
關(guān)鍵人群的法治思維培養(yǎng)，既要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部這一當(dāng)前的“關(guān)鍵少數(shù)”，也要注重未來(lái)關(guān)鍵力量。為實(shí)現(xiàn)司法實(shí)踐與高校理論教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，衢州中院將法庭現(xiàn)場(chǎng)“搬進(jìn)”高校課堂，通過(guò)直播實(shí)時(shí)連線，圍繞實(shí)務(wù)命題展開(kāi)激辯，讓法律條文在真實(shí)交鋒中“活”起來(lái)。
如何讓法治人才培養(yǎng)更“接地氣”？每逢暑假，在西北政法大學(xué)與常山、開(kāi)化等法院共建的實(shí)訓(xùn)基地，一眾法學(xué)學(xué)子參與典型案例篩選、輔助文書(shū)送達(dá)、旁聽(tīng)復(fù)雜庭審，正經(jīng)歷從“紙上談兵”到“實(shí)戰(zhàn)練兵”的蛻變。
今年5月14日，正在常山縣人民法院行政庭實(shí)習(xí)的西北政法大學(xué)研究生陳志全程參與一起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定案件審理后，不禁感慨：“法官既要考慮新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》精神，又要考量新法出臺(tái)前行政機(jī)關(guān)的慣常做法，還要顧及當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求與爭(zhēng)議的徹底化解，這種多方平衡思維只有在實(shí)踐中才能學(xué)習(xí)到。”
目前，衢州兩級(jí)法院已聯(lián)合中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等7所知名法學(xué)院校，打造“云端課堂﹢實(shí)習(xí)體驗(yàn)”雙軌教學(xué)模式，構(gòu)建覆蓋“案例研討—業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)—科研反哺”的培養(yǎng)體系，累計(jì)培育120余名法治后備人才。
應(yīng)訴旁聽(tīng)：以案為鑒激發(fā)執(zhí)法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)動(dòng)力
“要把庭審暴露的執(zhí)法瑕疵作為整改清單。”2024年8月，衢州市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及32個(gè)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共計(jì)80余人集體走進(jìn)衢州中院大法庭，旁聽(tīng)一起房屋征收賠償案庭審。
常態(tài)化帶頭旁聽(tīng)行政案件、圍繞個(gè)案進(jìn)行集中研討，正是衢州領(lǐng)導(dǎo)干部以真實(shí)案例為借鑒促進(jìn)自我糾錯(cuò)、壓實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的生動(dòng)寫(xiě)照。
“我們?cè)谕デ把信邪讣Y結(jié)、制定爭(zhēng)議化解方案，在庭審中更要直面交鋒，全程參與質(zhì)證辯論。”衢州市某行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，角色轉(zhuǎn)變帶來(lái)了心態(tài)變化，“坐在被告席上直面矛盾，比開(kāi)十次會(huì)議都管用”。在這一機(jī)制作用下，衢州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)高位運(yùn)行。
“經(jīng)過(guò)庭審交鋒后的調(diào)解與法治診斷，讓當(dāng)事人更信服法律尺度。”今年3月，開(kāi)化縣人民法院一起行政案件庭審后，承辦法官又通過(guò)法治診斷環(huán)節(jié)促成雙方達(dá)成了行政調(diào)解協(xié)議。
針對(duì)傳統(tǒng)旁聽(tīng)庭審實(shí)效不足的痛點(diǎn)，衢州兩級(jí)法院建立了“三精準(zhǔn)”旁聽(tīng)機(jī)制：精準(zhǔn)選擇案件，聚焦年度敗訴率最高的征收補(bǔ)償、行政處罰等領(lǐng)域；精準(zhǔn)匹配對(duì)象，向行政執(zhí)法部門(mén)推送本領(lǐng)域案件旁聽(tīng)信息；精準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程，庭后設(shè)置“15分鐘法治診斷”環(huán)節(jié)，通過(guò)法官解案、負(fù)責(zé)人分享應(yīng)訴感受、行政爭(zhēng)議化解研討等模塊實(shí)現(xiàn)“一案多效”。2024年，衢州兩級(jí)法院實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議220件，調(diào)撤率達(dá)51.28%，位居全省首位。
全域課堂：功能延伸推動(dòng)法治生態(tài)良性循環(huán)
“效率不能逾越權(quán)利保護(hù)的紅線！”2024年11月，衢州“矩陣講堂”法治政府專題上，衢州中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)洪學(xué)軍作專題講座，市政府班子成員、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，各縣（市、區(qū)）委、政府主要負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表等100余人參加學(xué)習(xí)。
近年來(lái)，通過(guò)整合“鄉(xiāng)村振興講堂”“周一夜學(xué)”等平臺(tái)，衢州兩級(jí)法院每年應(yīng)邀開(kāi)展行政專題授課20余次，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)及重點(diǎn)業(yè)務(wù)條線全覆蓋。
與此同時(shí)，衢州兩級(jí)法院持續(xù)發(fā)揮司法白皮書(shū)、司法建議的規(guī)范指引作用。為加強(qiáng)行政爭(zhēng)議源頭治理，衢州法院連續(xù)16年開(kāi)展行政案件司法審查工作，其中既有對(duì)本年度敗訴案件類型、高頻違法事由等關(guān)鍵指標(biāo)的全面研判，也有對(duì)個(gè)案、類案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性建議。近3年，62份司法建議化身依法行政“課本”，“飛”入71家單位部門(mén)。其中2024年衢州中院制發(fā)的綜合類司法建議《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利告知的司法建議》入選最高人民法院行政審判條線司法建議范例。
如今在衢州，“法庭課堂”的外延正在不斷拓展：行政審判白皮書(shū)為黨委政府提供決策參考，司法建議納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，普法情景劇在農(nóng)村文化禮堂“巡演”，就連村社“法律明白人”培訓(xùn)也加入了模擬法庭環(huán)節(jié)……這種全方位、多層次的法治浸潤(rùn)成效顯著——全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，法治建設(shè)水平不斷提升。隨著越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部把法庭現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)做法治“考場(chǎng)”，把裁判文書(shū)當(dāng)做執(zhí)法“教科書(shū)”，衢州“法庭課堂”制度實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案審理到系統(tǒng)治理、從司法監(jiān)督到共建共享的跨越式發(fā)展。
下一步，衢州兩級(jí)法院將持續(xù)深化司法與行政的良性互動(dòng)，助力法治政府建設(shè)邁向更高水平，讓法治精神在每一項(xiàng)行政決策、每一次執(zhí)法實(shí)踐中落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
來(lái)源：人民法院報(bào)