中新網(wǎng)5月26日電 日前，財政部下發(fā)通知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳等十個試點地方政府債券自發(fā)自還。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君在做客中新網(wǎng)財經(jīng)視頻訪談間時表示，試點出臺非常及時，其意義主要在于債務(wù)模式轉(zhuǎn)換，雖然眼前發(fā)債規(guī)模不大，但有助于地方政府發(fā)債和融資的市場化，等到平臺債務(wù)的政府性債務(wù)剝離以后，擴大自主發(fā)行地方政府債券規(guī)模的時機就已經(jīng)來臨。

　　地方債務(wù)可控但須有效監(jiān)管 地方“自發(fā)自還”辦法出臺及時

　　近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為，我國地方債務(wù)風(fēng)險總體可控，但必須有效監(jiān)管，否則存在局部風(fēng)險。目前平臺債務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到償債高峰，自發(fā)自還政策出臺的時機是非常適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　他表示，目前地方債務(wù)風(fēng)險總體上仍處于可控范圍，但局部仍然存在著令人擔(dān)憂的狀況?！拔页謱徤鳂酚^態(tài)度，因為我們采取的行動還算比較及時，還要做很多工作。但是最關(guān)鍵的工作，我們現(xiàn)在已經(jīng)在做，而且還來得及。”

　　王雍君認(rèn)為，目前必須高度關(guān)注幾個問題，第一，地方債務(wù)增長的速度比較高。國家審計署報告顯示，最近幾年地方政府省市縣三級的債務(wù)增長速度年均將近20%，這已經(jīng)是經(jīng)濟增長的2倍多。第二，局部地區(qū)的償債壓力比較大，主要體現(xiàn)在高速公路貸款等方面。

　　王雍君進(jìn)一步指出，推進(jìn)試點辦法問世的部分原因在于，目前平臺債務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到償債高峰，而且平臺債務(wù)的管理存在很多不規(guī)范之處。地方亟需轉(zhuǎn)換債務(wù)模式，通過各種模式來籌集債務(wù)資金。“從國際觀點來看，發(fā)行國際債券是一種通用的模式，在有效監(jiān)管和自主管理的方面，這種模式通常是很好的?！?/p>

　　另一方面，地方政府面臨未來高速城鎮(zhèn)化所帶來的債務(wù)融資需求，如果不能轉(zhuǎn)換為一種能夠有效監(jiān)管和自主管理結(jié)合起來的新模式，就難以籌集到足夠的資金。因此這個政策出臺時機是非常適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　試點意義在于債務(wù)模式轉(zhuǎn)換 推地方債市場化前進(jìn)一大步

　　據(jù)中國證券報23日報道，財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人22日表示，今年地方政府自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元。試點期間的發(fā)債規(guī)模被不少網(wǎng)友認(rèn)為對于地方債務(wù)而言是杯水車薪。對此，王雍君認(rèn)為，雖然地方政府的發(fā)債規(guī)模不大，但試點辦法主要的意義在于債務(wù)模式的轉(zhuǎn)換，債務(wù)模式比債務(wù)規(guī)模更重要，此次試點有助于地方政府發(fā)債和融資的市場化。

　　“如果我們探索出來一種好的，能夠讓自主管理和有效監(jiān)管結(jié)合起來的債務(wù)管理模式，那么我們完全可以在這個基礎(chǔ)上，擴大這種模式的發(fā)債規(guī)模，”他表示，所以不能因為試點頭一年債務(wù)規(guī)模不大，就質(zhì)疑這種模式存在問題。恰好相反，這一次試點的重點是在于地方政府償債模式的轉(zhuǎn)換，探索一種新的模式，債務(wù)規(guī)模對于債務(wù)融資需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言確實是杯水車薪，但是在前期這樣做是非常有必要的。

　　王雍君認(rèn)為，此次試點有助于地方政府發(fā)債和融資的市場化，但這一次市場化的程度不一，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先是試點地區(qū)自己償還本金和利息；第二，信息披露機制；第三，城鄉(xiāng)和招標(biāo)機制；第四，信用評級機制。還有其他一些，這些都表明了目前推動這一次債務(wù)管理改革的試點，實際上是朝著市場化方向前進(jìn)的一大步，也是很積極的步驟。-

　　剝離融資平臺政府性債務(wù)尚需時間 “自發(fā)自還”需建立預(yù)警機制

　　據(jù)悉，現(xiàn)有地方債務(wù)應(yīng)分為三類。第一類，政府有償債責(zé)任。第二類，政府賦有擔(dān)保責(zé)任。第三類，政府賦有救助責(zé)任。

　　王雍君指出，平臺債務(wù)的政府性債務(wù)剝離以后，擴大自主發(fā)行地方政府債券規(guī)模的時機就已經(jīng)來臨?！叭绻覀儼堰@三類債務(wù)現(xiàn)行的平臺債務(wù)都能夠梳理清楚并處理好，那今后，平臺就是平臺，政府就是政府。政府不再通過平臺來形成政府性債務(wù)。在這個基礎(chǔ)上，我們就可以大規(guī)模的擴大債券發(fā)行?！?/p>

　　王雍君估計，這一過程仍需要幾年的時間，而且要分類去進(jìn)行剝離。他表示，相關(guān)剝離工作這幾年已經(jīng)在逐步開展，也積累了相關(guān)的經(jīng)驗，“其中一個就是限制平臺向銀行貸款，實際上也就是減少了平臺的政府性債務(wù)，同時我們對平臺的擔(dān)保進(jìn)行了更多的限制，實際上平臺形式形成的政府債務(wù)規(guī)模一直在減少，這個趨勢一直在延續(xù)?！?/p>

　　他指出，通過自發(fā)自還的形式可能進(jìn)一步減少這種平臺債務(wù)?！鞍哑脚_債務(wù)轉(zhuǎn)換為政府形式的債務(wù)，一方面有利于加強監(jiān)管，另一方面擴大有利于地方債券的自主性，同時也符合國際經(jīng)驗，我們現(xiàn)在正在做的就是這樣一項意義重大的工作。”

　　王雍君表示，“自發(fā)自還”也存在著地方政府可能還不了債的風(fēng)險，因此要有妥善的應(yīng)對措施。尤其是地方政府要充分的公布償債計劃，每一次債券發(fā)行都應(yīng)該伴隨一個明確的償債計劃，這個核心就是未來四年、七年、十年，包括用于償還債務(wù)的現(xiàn)金流、要清楚的測算等，償債計劃要充分披露，還要有預(yù)警機制，提前識別哪些地方有問題，“目前預(yù)警機制這些工作已經(jīng)在做了。”(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)