□本報(bào)見習(xí)記者韓宇
遼寧省十二屆人大常委會第十一次會議近日審議了《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例(草案)》。草案從保護(hù)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。其中規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)建立健全水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,將生態(tài)補(bǔ)償資金列入年度財(cái)政預(yù)算。
實(shí)行水源保護(hù)區(qū)制度
2010年以來,遼寧省以大伙房水庫為依托,建設(shè)多項(xiàng)工程項(xiàng)目投入使用,大伙房飲用水的受益城市由原來的沈陽、撫順兩市,將增加到13個市,但各類生產(chǎn)生活活動對水源保護(hù)區(qū)的影響日益加深。為了適應(yīng)大伙房飲用水水源保護(hù)的新形勢,保障飲用水水源環(huán)境安全,有必要結(jié)合遼寧實(shí)際,重新制定保護(hù)大伙房飲用水水源的新法規(guī)。
實(shí)行大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,是大伙房飲用水水源保護(hù)的重要措施,草案規(guī)定,實(shí)行水源保護(hù)區(qū)制度。水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；在水源保護(hù)區(qū)外圍,劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的具體范圍由省人民政府批準(zhǔn)劃定并向社會公告。
草案中規(guī)定的一級保護(hù)區(qū)保護(hù)級別最高,除了包括準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的活動,還明確了10項(xiàng)禁止活動,其中規(guī)定,新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；向水體排放污染物；可能造成水體污染的船舶通行及設(shè)置碼頭；從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、游泳、垂釣、種植農(nóng)作物；使用化肥、農(nóng)藥；堆放垃圾、糞便和其他可能污染飲用水水源的廢棄物；采石、挖沙、取土；設(shè)置油庫；建立墓地和掩埋動物尸體；法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動。
設(shè)污染水源舉報(bào)渠道
為了加強(qiáng)大伙房飲用水水源保護(hù)的監(jiān)督管理,草案專設(shè)監(jiān)督管理一章,其中規(guī)定,省環(huán)保、水行政等主管部門和水源所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨界飲用水污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。水源所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源流域水質(zhì)管理,建立水源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制,保障出界斷面水質(zhì)符合本省水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
草案還規(guī)定,環(huán)保、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話和電子郵箱,及時受理公民、法人和其他組織對破壞、污染水源行為的舉報(bào),并依法查處違法行為；對不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門依法查處。
嚴(yán)重污染最高罰10萬
在相應(yīng)法律責(zé)任方面,草案也作出了細(xì)化規(guī)定,其中明確,違反本條例規(guī)定,損毀、涂改或者擅自移動水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志的,由環(huán)保部門責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下罰款。
草案明確,違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為,對個人處100元以上500元以下罰款,單位處5萬元以上10萬元以下罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)通行可能造成水體污染的船舶以及設(shè)置碼頭、油庫的；在一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)使用含磷洗滌用品的；在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)使用化肥、農(nóng)藥的；在二級保護(hù)區(qū)耕地、林地上施用劇毒高殘留農(nóng)藥的；在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建立墓地和掩埋動物尸體的。
草案還明確,違反本條例規(guī)定,造成水源污染事故的,由環(huán)保部門責(zé)令限期采取治理,消除污染；不按要求采取治理或者不具備治理能力的,由環(huán)保部門指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。