編者按
黨的十八屆三中全會把食品藥品監管領域的改革作為全面深化改革的重點領域之一,納入“健全公共安全體系”中來部署。這一全新定位,充分說明食藥安全不僅是保障和改善民生的重要內容,而且已經放在了“維護公共安全、促進社會和諧”的高度。
去年3月,國務院開始在全國部署開展食品藥品監管體制改革。對監管制度、監管機構、監管方式提出了新的明確要求。不僅職能要整合、機構要統一、隊伍要專業,而且制度要從嚴、覆蓋要全面、監管要規范、執法要公正。
如何提升監管工作的統一性、權威性?如何通過建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度來保障食品藥品安全?本版從今天起,推出“食藥監管新思維”專欄,報道地方食藥監管的有益經驗。
□本報記者王斌
今年3月,在國務院食品安全辦、國家食品藥品監管總局2013年食品藥品安全工作考核評價結果的通報中,北京市以94.5的總得分在全國排名第一。
“問渠哪得清如許?為有源頭活水來。”據了解,這個“活水”公認是食品藥品監管新模式的確立,即垂直管理和屬地管理相結合的監管模式。
目標明確
打造食品藥品安全首善之區
首都北京,85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國外供應,對國內、國際市場關聯度、依存度較高。加之首都的傳媒十分發達,全國各地甚至國外發生的食品藥品安全事件都馬上會對北京的食品藥品安全工作帶來影響,立刻會有市民詢問其他地方的不合格食品藥品,北京有沒有?
此外,北京既有首農、二商、華潤北藥、同仁堂以及和路雪、拜爾這樣的全國性、國際性知名食品藥品企業,又有相當一部分小作坊、小食雜店、小攤販、小餐飲。現在互聯網高度發達,北京另有食品藥品經營平臺、網站、網店2.9萬家,有的網店雖然是北京的企業或個人開辦的,但是所屬的平臺、網站不在北京,如按照常規的地域管轄,這部分就成了漏網之魚。面對這樣復雜龐大的監管群體,食品藥品監管工作點多、面廣、量大,風險防控任務艱巨。
結合機構改革后的新形勢、新任務,北京提出了一個根本目標:“讓首都市民享受更高水準的食品藥品安全保障”。“更高水準的保障”意味著要打造食品藥品安全的首善之區,要讓北京市的食品藥品安全工作始終走在全國前列。
實現這個目標,沒有與時俱進的新思路和過硬的工作能力是難以駕馭的。
雷厲風行
100天里職能整合全部到位
2013年8月16日北京市食品藥品監管局正式掛牌成立。到當年11月1日北京市所有街道、鄉鎮食品藥品監管所全部正式履職,用時不到100天；從北京市食品安全委員會、北京市藥品監管局完成歷史使命,到重新組建北京市食品藥品安全委員會、北京市食品藥品監管局,過渡期不到100天；從原來分散在5個部門的食品藥品監管力量,到共同匯聚到一個部門形成5000人的監管隊伍,整合不到100天。
低調的轉身,華麗的亮相,不到100天的時間里,北京創造了全國食品藥品監管體制改革的奇跡。與全國其他地方相比,北京用時最短,監管觸角伸得最長,全市322個街道、鄉鎮100%均建立了食品藥品監管所。
5個部門、5000人,不到100天全部到位,中間會發生多少人、財、物、權的交接甚至交涉?這是多么龐大復雜的一項“工程”!整合期間,北京市政府副秘書長、北京市食品藥品監管局局長張志寬多次強調:“為什么要進行改革?就是要建立統一、權威、高效的食品藥品監管體制。怎么做能稱為‘統一、權威、高效’,首先就體現在部門職能整合上。”
思路清晰
垂直管理與屬地管理相結合
北京作為特大型城市,在食品藥品安全方面,有與其他大城市一樣的共性問題。如西城區的奶制品出了問題,誰敢說東城區就不會出問題?任何一點風吹草動,都可能波及所有區縣。
全國許多省市實行的都是屬地分級管理。但北京市認為:此時如果按照屬地管理,監管力量就會在處置事件時各自為政,力量內耗。大城市,市場大、流通快,此時要應急反應、快速處置,強調轄區概念的屬地管理就不合適。要讓監管力量發揮最大的邊際效應,就要實行垂直管理。
此外,北京是首都,不僅要服務北京市民,還有服務中央的重大政治任務。只有集中執法力量,才能保障中央的重大活動以及國際性活動。如果實行屬地管理,分散的執法力量無疑難以承擔如此重任。
但是,如果日常檢查也實行一條線式的垂直管理,難以讓區縣政府承擔“負總責”的重任,區縣政府對食品藥品安全的重視程度怕是打了折扣。鑒于此,北京決定把機構放在地方政府手里。
一種全新的立體監管模式由此誕生。目前,北京市級、16個區縣和322個街鄉均成立了食品藥品監管機構,在最為偏遠的密云古北口鎮和新城子鎮、門頭溝清水鎮、懷柔喇叭溝門滿族鄉等偏遠村鎮也都建立了食品藥品監管所。同時,市政府將原食品安全委員會調整為31個部門組成的市食品藥品安全委員會,構建了市、區縣、街鄉三級食品藥品安全委員會組織體系。
記者了解到,這次改革一方面實現了監管網絡全覆蓋,另一方面突出了屬地政府負總責,食品藥品監管所既是區縣食藥監局的派出機構,又是街道、鄉鎮的內設機構；既發揮了統一調度指揮和重大突發事件快速響應的優勢,又有利于將食品藥品安全風險和隱患的就地排查、發現和處置。這種機構設置模式是全國的獨創。
去年3月,國務院開始在全國部署開展食品藥品監管體制改革。一年多來,北京市的做法引人注目。不久前,國家食品藥品監管總局領導肯定北京的做法具有“創新性、創造性”。