■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜

　　被稱為深圳醫(yī)療領(lǐng)域“基本法”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》自啟動(dòng)立法以來(lái)，備受關(guān)注。記者昨天從市人大常委會(huì)獲悉，今年3月份以來(lái)，人大就此組織了六場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)，根據(jù)剛剛出爐的調(diào)研報(bào)告，明確醫(yī)患雙方的權(quán)利義務(wù)、平衡雙方的利益將是此次立法的重點(diǎn)之一。

　　探索醫(yī)患糾紛處理機(jī)制

　　近段時(shí)間以來(lái)，各地頻頻發(fā)生傷醫(yī)事件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。春節(jié)剛過(guò)，市人大常委會(huì)就宣布成立由市人大常委會(huì)主任白天任組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)副主任蔣宇揚(yáng)任副組長(zhǎng)的立法調(diào)研組，啟動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》立法工作。

　　此次《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》的制定，將率先在全國(guó)制定一部統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)療服務(wù)全局的地方性法規(guī)，系統(tǒng)性地破解醫(yī)患矛盾等難題，為全國(guó)立法提供經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)門立法是此次立法的又一大亮點(diǎn)。市人大常委會(huì)不僅委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)民意進(jìn)行調(diào)查，更邀請(qǐng)相關(guān)職能部門、醫(yī)患雙方代表進(jìn)行六場(chǎng)座談會(huì)。

　　優(yōu)化第三方調(diào)解機(jī)制

　　近年來(lái)醫(yī)患關(guān)系為何緊張？座談中，醫(yī)務(wù)工作者和患者有不同意見(jiàn)。患者代表認(rèn)為，醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、技術(shù)水平和責(zé)任心有待提高。而醫(yī)務(wù)人員則表示，患者對(duì)醫(yī)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。不過(guò)，雙方都認(rèn)同政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，醫(yī)療資源緊缺是重要原因。

　　報(bào)告建議，此次立法要明確醫(yī)患雙方的權(quán)利義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的診療行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的生命健康和人格尊嚴(yán)。保障患者在就診過(guò)程中的應(yīng)該享有的平等醫(yī)療權(quán)、自主選擇權(quán)、隱私權(quán)、知情同意權(quán)等權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確其負(fù)有尊重醫(yī)務(wù)人員及其工作的義務(wù)。

　　報(bào)告還建議要優(yōu)化第三方調(diào)解機(jī)制，以更好地處理醫(yī)患糾紛。比如，可以在人民調(diào)解中建立醫(yī)學(xué)專家?guī)?、仲裁委聘?qǐng)醫(yī)學(xué)專家擔(dān)任仲裁員、法院吸納醫(yī)學(xué)專家擔(dān)任人民陪審員等方式，使醫(yī)療糾紛的處理有專家直接參與，在一定程度上免去部分案件冗長(zhǎng)的鑒定環(huán)節(jié)，達(dá)到快速處理醫(yī)療糾紛的目的。

　　明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共場(chǎng)所屬性

　　隨著醫(yī)患關(guān)系的緊張，涉及醫(yī)療的治安案件也有增多之勢(shì)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年至今年3月上旬，我市涉及醫(yī)療糾紛的治安案件就有136宗，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)院的正常秩序。

　　座談中，醫(yī)方表示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是為市民提供公共醫(yī)療服務(wù)的場(chǎng)所，每天前往醫(yī)療的患者及陪同人員人數(shù)不亞于車站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，理應(yīng)按照公共場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治安管理。不過(guò)，公安部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否屬于公共場(chǎng)所沒(méi)有一致的意見(jiàn)。在實(shí)踐中，基本上是作為內(nèi)保單位進(jìn)行管理的。

　　調(diào)研報(bào)告建議，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為公共場(chǎng)所納入治安管理，提高對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全自身的安保制度，加強(qiáng)人防物防技防水平，建立專門保衛(wèi)部門等?？蓞⒖紝W(xué)校安保的有關(guān)規(guī)定和制度設(shè)計(jì)。據(jù)悉，近日國(guó)家五部門聯(lián)合出臺(tái)了意見(jiàn)，嚴(yán)懲醫(yī)鬧。

　　建立醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制購(gòu)買制度

　　探索建立醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)制度也是此次立法的著力點(diǎn)之一。據(jù)了解，當(dāng)前我市有六家保險(xiǎn)公司可以提供醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，全市共有44家醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買了該險(xiǎn)項(xiàng)，絕大部分為公立醫(yī)院。

　　不過(guò)，在座談中，市保監(jiān)局表示，目前我市的醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)存在一些問(wèn)題。比如，醫(yī)院希望轉(zhuǎn)嫁醫(yī)患糾紛的處理工作，但保險(xiǎn)公司主要提供的是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，作為商業(yè)機(jī)構(gòu)，難以獨(dú)立承擔(dān)糾紛處理工作。同時(shí)，理賠標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　報(bào)告建議，建立醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制購(gòu)買制度，設(shè)立規(guī)范、統(tǒng)一的理賠標(biāo)準(zhǔn)，明確理賠的程序和要求，以充分發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)的積極作用，促進(jìn)醫(yī)療糾紛的妥善處理的效果。